國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取保障農(nóng)民工工資支付情況匯報(bào)，要求強(qiáng)化措施落實(shí)，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到報(bào)酬。

“俺剛看到新聞了！國(guó)務(wù)院又提到了不能拖欠農(nóng)民工工資的事兒?！焙幽鲜∴嵵菔幸晃唤ㄖさ氐摹鞍ゎ^”聽到中新社國(guó)是直通車記者采訪緣由后激動(dòng)地說(shuō)，他年初帶著10多位農(nóng)民工兄弟承包了一個(gè)項(xiàng)目，到現(xiàn)在還沒(méi)有拿到工程款，“國(guó)務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊惡意欠薪，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，就是給了一顆‘定心丸’”。

隨著2021年元旦、春節(jié)臨近，農(nóng)民工工資支付即將進(jìn)入高峰期，欠薪問(wèn)題也將進(jìn)入易發(fā)多發(fā)期。確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，兜住基本民生底線，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。

本次國(guó)常會(huì)明確了強(qiáng)化落實(shí)屬地責(zé)任、扎牢工資支付保障制度籠子、嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法行為等五項(xiàng)切實(shí)措施，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到報(bào)酬。

欠薪高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制

近幾年，中國(guó)下大力度推進(jìn)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，取得了積極成效。

官方公布的《保障農(nóng)民工工資支付條例》已于2020年5月1日起施行?！稐l例》明確了農(nóng)民工工資支付各環(huán)節(jié)責(zé)任，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，開啟了中國(guó)依法治理欠薪的新階段。

國(guó)務(wù)院也成立了根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)幾年在全國(guó)組織開展“根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)”。

中央部門及各地方也積極采取措施加強(qiáng)清欠工作。人力資源和社會(huì)保障部不定期公布拖欠農(nóng)民工工資的“黑名單”；山東在全省范圍內(nèi)的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院設(shè)立拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭……

功夫不負(fù)有心人！人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人盧愛(ài)紅表示，當(dāng)前我國(guó)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到了遏制。工資類違法案件大幅下降。

官方數(shù)據(jù)顯示，被欠薪人數(shù)從2010年高峰時(shí)的502.1萬(wàn)人下降到2018年的168.9萬(wàn)人，降幅達(dá)到66.4%；2008年農(nóng)民工欠薪率是4%，10年后降至0.6%左右。

“從去年開始，拖欠我們工資的就明顯減少了?！北驹聞倧臐?jì)南某建設(shè)集團(tuán)領(lǐng)回57100元工程款的農(nóng)民工“包工頭”陳樹嶺向中新社國(guó)是直通車說(shuō)，“前些年干項(xiàng)目，多少都會(huì)拖欠點(diǎn)。去年開始這種情況明顯好轉(zhuǎn)，我這5萬(wàn)多塊錢拖欠6年了，今年終于在市政府的幫助下要回來(lái)了。”

作為農(nóng)民工“包工頭”，陳樹嶺主要是幫助建筑承包商的勞務(wù)公司向建筑工地招攬農(nóng)民工。他上對(duì)接勞務(wù)公司，下連接農(nóng)民工，“是對(duì)欠薪體會(huì)最深的人”。

在陳樹嶺看來(lái)，近兩年欠薪現(xiàn)象減少是因?yàn)?，“政府管得越?lái)越嚴(yán)，拖欠工資，政府會(huì)給開發(fā)商、建筑承包商減分，影響他們下一次工程投標(biāo)的中標(biāo)率”。

回憶起以前的坎坷討薪經(jīng)歷，陳樹嶺感慨，“整個(gè)工地，我們農(nóng)民工是最苦最累的，也是最有可能一分錢都拿不到的人”。

暢通舉報(bào)投訴渠道

當(dāng)前，中國(guó)欠薪率已降至0.6%以內(nèi)，但對(duì)于有著近3億農(nóng)民工的中國(guó)而言，這一數(shù)字背后的群體依然不可忽視。每一筆農(nóng)民工工資能否按時(shí)發(fā)放，都關(guān)系到一個(gè)家庭的獲得感和幸福感。

針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，各地要落實(shí)屬地責(zé)任，暢通舉報(bào)投訴渠道，加大欠薪糾紛和隱患排查力度，對(duì)重大欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患要建立處置專班，發(fā)現(xiàn)一起化解一起。

具體落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，終需各地方執(zhí)行。在中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)張義全看來(lái)，用人單位主體責(zé)任、屬地政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題屢治不絕的重要原因。

為此，《保障農(nóng)民工工資支付條例》也特別注意在橫向和縱向壓實(shí)了屬地責(zé)任，明確了地方政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、用人單位主體責(zé)任。

被拖欠工資的農(nóng)民工多是弱勢(shì)群體，工資被拖欠后往往面臨維權(quán)無(wú)門、舉報(bào)投訴渠道不暢，甚至不知如何維權(quán)的困境。國(guó)常會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，各地要落實(shí)屬地責(zé)任，暢通舉報(bào)投訴渠道，顯得十分有必要。

為進(jìn)一步暢通和拓寬欠薪維權(quán)渠道，國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也開通了全國(guó)根治欠薪線索反映平臺(tái)，農(nóng)民工進(jìn)入國(guó)務(wù)院客戶端小程序，即可反映欠薪線索。

嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為

本次國(guó)常會(huì)還指出，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法行為，依法查處重大欠薪案件；督促各類項(xiàng)目欠薪春節(jié)前動(dòng)態(tài)清零，政府和國(guó)企項(xiàng)目務(wù)必率先清零。

重疾需下猛藥。從中國(guó)多年治理惡意欠薪違法行為的經(jīng)驗(yàn)可知，只有依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊，欠薪頑疾才能真正得到解決。

為此，國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組今年再次開展專項(xiàng)行動(dòng)，決定自2020年11月6日至2021年春節(jié)前，在全國(guó)組織開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)。

據(jù)悉，此次行動(dòng)將以招用農(nóng)民工較多的工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造及受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)根治欠薪法律法規(guī)政策貫徹落實(shí)情況進(jìn)行集中排查。

行動(dòng)內(nèi)容包括，排查政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目及各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目審批管理、資金監(jiān)管和工程款（人工費(fèi)）按期足額撥付情況；以及依法處置拖欠農(nóng)民工工資違法行為，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪情況。

專項(xiàng)行動(dòng)將對(duì)查實(shí)的欠薪違法行為，做到“兩清零”目標(biāo)，即：2020年發(fā)生的政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)企項(xiàng)目以及各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件在2020年底前全部清零，其他欠薪案件在2021年春節(jié)前動(dòng)態(tài)清零。

勞動(dòng)領(lǐng)域?qū)＜医ㄗh，要用好用足《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管和懲戒措施，對(duì)查實(shí)的相關(guān)違法問(wèn)題，依法予以嚴(yán)懲。只有嚴(yán)厲打擊違法欠薪行為，保持治理欠薪高壓態(tài)勢(shì)，才能讓欠薪頑疾不復(fù)發(fā)。

扎牢工資支付保障制度籠子

國(guó)常會(huì)還強(qiáng)調(diào)，要扎牢工資支付保障制度籠子。健全農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度；對(duì)欠薪問(wèn)題突出的要公開曝光，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人依法約談、督促整改。

加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政策完整閉環(huán)，扎牢工資支付保障制度的籠子，才能加大“治欠”力度。

親歷過(guò)多次討薪的陳樹嶺說(shuō)，建筑行業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重的行業(yè)之一，工程層層分包是欠薪的主要原因?！皩訉臃职?，農(nóng)民工被拖欠了工資，找誰(shuí)誰(shuí)都不管?！?/p>

“有資質(zhì)的建筑承包商違法分包給沒(méi)有資質(zhì)的小公司后，小公司再找勞務(wù)公司，勞務(wù)公司再找我們農(nóng)民工‘包工頭’?！标悩鋷X說(shuō)，工程被層層分包轉(zhuǎn)包后，多數(shù)是建筑方墊資，中間資金鏈一旦有問(wèn)題，像他這樣的農(nóng)民工“包工頭”拿不到錢，下面的農(nóng)民工更是分文沒(méi)有。

因此，健全農(nóng)民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金等制度將是有效遏制“欠薪”的舉措。

幫陳樹嶺拿到“拖欠款”的濟(jì)南市公共就業(yè)服務(wù)中心〔濟(jì)南市外來(lái)務(wù)工人員（農(nóng)民工）綜合服務(wù)中心〕副主任張蕾向國(guó)是直通車表示，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題需要從制度、法律、社會(huì)、技術(shù)和市場(chǎng)等方面多管齊下。

張蕾認(rèn)為，除了健全農(nóng)民工工資專用賬戶等制度，還要完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，實(shí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度和聯(lián)合懲戒機(jī)制。被列入“黑名單”后，應(yīng)由相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定對(duì)這些違法單位和個(gè)人在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等諸多方面實(shí)施聯(lián)合懲戒。（王慶凱）