新華社北京12月30日電 題：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子——國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)詳解《政府督查工作條例》

新華社記者 鄒多為、劉夏村

《政府督查工作條例》自2021年2月1日起施行。

出臺(tái)這一條例意義何在？有何看點(diǎn)？30日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院新聞辦公室邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳督查室督查專(zhuān)員范必和司法部立法一局負(fù)責(zé)人張耀明回答了記者提問(wèn)。

條例出臺(tái)，意義何在？

政府督查屬于行政監(jiān)督范疇，其主要任務(wù)是推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署貫徹落實(shí)，促進(jìn)政府全面依法履職。

范必說(shuō)，為加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作，國(guó)務(wù)院辦公廳和司法部從2015年開(kāi)始啟動(dòng)《政府督查工作條例》起草工作，經(jīng)過(guò)多年努力，征求了有關(guān)部門(mén)、地方政府、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，并在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，達(dá)成了廣泛共識(shí)。

張耀明認(rèn)為，制定《政府督查工作條例》有利于推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的貫徹落實(shí)，解決政策執(zhí)行中的搞變通、打折扣，以及政策落實(shí)“最后一公里”不到位的問(wèn)題；有利于發(fā)揮激勵(lì)鞭策的指揮棒作用，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面依法履職，提高行政效能，加強(qiáng)廉政建設(shè)；有利于落實(shí)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的要求，為督查定規(guī)矩、劃界限，推進(jìn)政府督查機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

政府督查，如何開(kāi)展？

范必表示，督查是一種行政行為，本身也要符合正當(dāng)程序。這些程序主要包括：督查立項(xiàng)、制定方案、督查實(shí)施、形成督查結(jié)論以及督查結(jié)論的運(yùn)用。

督查立項(xiàng)是程序的第一步，那么如何啟動(dòng)一個(gè)督查，是不是督查機(jī)構(gòu)隨便就可以開(kāi)展督查？

范必表示，督查的啟動(dòng)要履行正當(dāng)程序。條例要求，根據(jù)本級(jí)人民政府的決定或者本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)在職權(quán)范圍內(nèi)作出的指令，確定督查事項(xiàng)。“這表明未經(jīng)本級(jí)人民政府或本級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)，不得自行開(kāi)展政府督查?！?/p>

范必強(qiáng)調(diào)，有了立項(xiàng)以后，督查前要嚴(yán)格制定督查方案，明確督查內(nèi)容 、對(duì)象、范圍和時(shí)限，提前培訓(xùn)督查人員。

談及督查工作結(jié)束后的督查結(jié)論，范必表示，督查結(jié)論要做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分、客觀公正。與督查對(duì)象有關(guān)的督查結(jié)論要進(jìn)行反饋，同時(shí)還明確了救濟(jì)途徑，從而形成一個(gè)閉環(huán)。

施行效果，能否保證？

一分部署、九分落實(shí)。范必說(shuō)，為確保政府督查取得實(shí)效，條例從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、督查協(xié)助、督查對(duì)象配合等方面明確了一系列的保障措施。

其中既明確了政府督查機(jī)構(gòu)履行職責(zé)所必須的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)預(yù)算。對(duì)于阻礙督查的行為，條例也提出了法律責(zé)任，包括隱瞞實(shí)情，弄虛作假，偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形要依法依規(guī)追究責(zé)任。

張耀明指出，為強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，條例在總體的思路上主要把握三點(diǎn)。

一是落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，加強(qiáng)和規(guī)范政府督查工作；二是明確政府督查的定位，厘清督查與其他監(jiān)督檢查的區(qū)別，避免以政府名義開(kāi)展的督查過(guò)多過(guò)濫；三是總結(jié)近年來(lái)各級(jí)政府督查工作的成熟經(jīng)驗(yàn)做法，將其制度化，為政府督查工作提供法律支撐和制度保障。

范必說(shuō)，條例還對(duì)力戒形式主義、官僚主義，避免督查的泛化提出了要求，要求嚴(yán)格控制督查的頻次和時(shí)限，科學(xué)運(yùn)用督查方式，嚴(yán)格執(zhí)行督查方案，不得隨意擴(kuò)大督查范圍、變更督查對(duì)象和內(nèi)容。