日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），對養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作作出部署。《意見》采取了哪些具體措施？如何確保養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)放得開、管得?。?2月29日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風會，相關(guān)部門負責人回應(yīng)了社會關(guān)切。

更好保障老年人合法權(quán)益

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，“健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度”。為此，《意見》以更好保障老年人合法權(quán)益為出發(fā)點，針對現(xiàn)在我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，圍繞“監(jiān)管什么、誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管”提出了一系列措施。

民政部副部長高曉兵介紹，“管什么”就是要明確監(jiān)管重點?！兑庖姟窂募訌娰|(zhì)量安全監(jiān)管、加強從業(yè)人員監(jiān)管、加強涉及資金監(jiān)管、加強運營秩序監(jiān)管、加強突發(fā)事件應(yīng)對五個方面，實現(xiàn)對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全流程、全鏈條、全方位的監(jiān)管，用制度管人、管事、管資金、管設(shè)施，牢牢守住質(zhì)量和安全底線。

“‘誰來管’就是要落實監(jiān)管責任。”高曉兵表示，《意見》從強化政府主導(dǎo)責任、壓實機構(gòu)主體責任、發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用三個方面，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、機構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督“四位一體”的大監(jiān)管格局，明確各方職責任務(wù)，確保事有人管、責有人負。

“‘怎么管’就是要創(chuàng)新監(jiān)管方式。《意見》從加強政府部門協(xié)同監(jiān)管、加強信用監(jiān)管、加強信息共享、發(fā)揮標準規(guī)范引領(lǐng)作用四個方面，提出了轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范監(jiān)管行為、提高監(jiān)管效能的具體措施，建立健全行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合機制，對守法者‘無事不擾’，對違法者‘利劍高懸’?！备邥员f。

加快形成高效規(guī)范的市場

養(yǎng)老是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的大事。長期以來，養(yǎng)老服務(wù)的標準化、食品安全監(jiān)管、價格監(jiān)管等問題為人們所關(guān)注。國家市場監(jiān)管總局標準技術(shù)司負責人陳洪俊表示，《意見》的發(fā)布對于加快形成高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)一市場具有重要作用。

“國家市場監(jiān)管總局高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面已發(fā)布12項養(yǎng)老服務(wù)國家標準，主要涉及養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分、社區(qū)日間照料、老年旅游等，為推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要技術(shù)支撐。另一方面，面向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開展企業(yè)標準‘領(lǐng)跑者’活動，鼓勵制定具有競爭力的企業(yè)標準。截至目前，共有85家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺上公開了所執(zhí)行的851項標準?！标惡榭≌f。

同時，國家市場監(jiān)管總局配合民政部不斷加強養(yǎng)老機構(gòu)食品安全監(jiān)管制度建設(shè)，督促指導(dǎo)地方市場監(jiān)管部門持續(xù)加大養(yǎng)老機構(gòu)食堂等食品安全監(jiān)管力度，推動養(yǎng)老機構(gòu)食堂等落實食品安全主體責任，提高食品安全水平。開展重點領(lǐng)域反不正當競爭執(zhí)法專項行動，加強“保健”市場監(jiān)管。截至目前，共查辦各類不正當競爭案件4976件，罰沒金額3.47億元。

“下一步，國家市場監(jiān)管總局將認真落實養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管職能?！标惡榭〗榻B，比如進一步健全養(yǎng)老機構(gòu)食品安全管理制度，探索實施養(yǎng)老機構(gòu)食堂“明廚亮灶”；在居家上門服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施等領(lǐng)域出臺一批急需國家標準，開展養(yǎng)老服務(wù)標準化試點專項行動；配合民政部推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用監(jiān)管，鞏固和拓展市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍。

守牢基本安全底線

近年來，一些養(yǎng)老機構(gòu)曝光了護理員存在欺老虐老的現(xiàn)象，如何對這些從業(yè)人員進行監(jiān)管？

“對這樣的行為，民政部堅持‘零容忍’！”高曉兵表示，對調(diào)查屬實的要堅決打擊、絕不姑息，依法追究責任人法律責任；情節(jié)惡劣的，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施行業(yè)禁入措施。同時，民政部將聯(lián)合相關(guān)部門，以貫徹落實《意見》為契機，做好三方面工作：一是加強對養(yǎng)老護理員的職業(yè)教育和法治教育。二是提升養(yǎng)老護理員的職業(yè)技能水平。三是要加強監(jiān)督懲戒力度。

養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量安全是其生命線，如果基本安全底線都實現(xiàn)不了，機構(gòu)就無法生存。對此，民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良表示，《意見》把質(zhì)量安全作為監(jiān)管的首要任務(wù)。下一步，民政部將落實《意見》要求，制定抽查檢查計劃，全面摸清各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量安全狀況。對排查出來的問題列出整改清單，對整改不合格的，或者經(jīng)過整改仍然存在質(zhì)量安全風險的要依法責令停業(yè)整頓。

“《意見》還要求壓實行業(yè)主管部門和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主體責任。民政部今后將主要落實幾個方面的工作：一是協(xié)同監(jiān)管。通過民政部牽頭的國務(wù)院養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議把任務(wù)和職責分解到各個部門，消除質(zhì)量安全監(jiān)管責任盲區(qū)；二是進行抽查檢查和明察暗訪，提高質(zhì)量安全管理、風險防范意識和應(yīng)對處置能力；三是建立約談機制。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時和相關(guān)部門通報，同時告知機構(gòu)主要負責人，提出整改要求；四是加大安全方面的投入。支持幫助養(yǎng)老機構(gòu)進行消防設(shè)施的升級改造。”俞建良說。（記者 任歡）