生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人就《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》有關問題答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》）。針對《意見》出臺的背景、突出特點等問題，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關負責人回答了記者的提問。

問：《意見》出臺的背景是什么？

答：為適應新形勢、新要求，推進規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接、指導入園建設項目環(huán)評改革，解決目前部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構主體責任不落實、規(guī)劃環(huán)評質量參差不齊等問題，進一步加強規(guī)劃環(huán)評監(jiān)管，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效力，我部對《關于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2011〕14號）（以下簡稱《通知》）進行修訂，形成《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》。

問：與2011年《通知》相比，《意見》有哪些突出特點？

答：《意見》包含六部分內容，共二十一條，與《通知》相比突出體現(xiàn)三個特點。一是堅持“簡”的原則，全面落實“放管服”要求。簡化了開展規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，探索提出了規(guī)劃環(huán)評審查與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接的途徑，明確了入園建設項目簡化條件、簡化原則、內容和改革試點要求。二是把握“聯(lián)”的思路，統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作。把規(guī)劃環(huán)評銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為重點，保障區(qū)域“三線一單”成果落地；把規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見采納落實作為入園建設項目環(huán)評簡化和審批的重要依據(jù)；依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，強化落實排污許可證全覆蓋總體部署，優(yōu)化園區(qū)內共用污染治理措施等的管理方式。三是突出“實”的效果，夯實責任、強化監(jiān)管，保障規(guī)劃環(huán)評效力發(fā)揮。以改善環(huán)境質量為核心，突出規(guī)劃環(huán)評工作重點，進一步明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構，規(guī)劃環(huán)評技術機構的責任。提出加強后續(xù)管理、監(jiān)管和指導的具體措施，有力保障規(guī)劃環(huán)評見實效。

問：哪些產(chǎn)業(yè)園區(qū)需開展規(guī)劃環(huán)評工作？

答：《意見》提出，國務院及其有關部門、省級人民政府批準設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及設區(qū)的市級人民政府批準設立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在編制開發(fā)建設有關規(guī)劃時，應依法開展規(guī)劃環(huán)評工作，編制環(huán)境影響報告書。相比2011年《通知》，沒有單獨對保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)等類型的園區(qū)提出開展規(guī)劃環(huán)評的要求，主要考慮這類園區(qū)功能較單一、面積較小，環(huán)境影響也相對較小，經(jīng)常不單獨開展規(guī)劃，因此，鼓勵其依托所在區(qū)域其他類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一開展環(huán)境影響評價。

問：《意見》中產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評如何與“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接？

答：從長江經(jīng)濟帶11省市及青海省“三線一單”成果看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體上都劃入了重點管控單元，相應管控要求比較明確。還有一些省份對省級及以上園區(qū)編制了生態(tài)環(huán)境準入清單，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)提出了有針對性的環(huán)境準入和管控要求。規(guī)劃環(huán)評主要聚焦在對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位、布局、規(guī)模的優(yōu)化，及避免和減緩規(guī)劃環(huán)境影響的對策建議等方面。兩者在內容和評價方法上均有一定程度的重合?！兑庖姟芬衙鞔_將銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果作為規(guī)劃環(huán)評的審查重點。因此，為避免工作重復，更好適應“放管服”要求，對已經(jīng)發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案并組織實施的省份，《意見》提出，其轄區(qū)內國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書可由我部委托其所在省級生態(tài)環(huán)境主管部門召集審查，審查意見抄報生態(tài)環(huán)境部。具體委托工作由各?。▍^(qū)、市）結合實際需求制定具體方案向我部提出申請。方案應在管理制度和技術保障等方面明確規(guī)劃環(huán)評如何銜接落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，確保區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量改善。

問：《意見》如何指導項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動？

答：一是明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評是入園建設項目的重要依據(jù)，入園建設項目環(huán)評在規(guī)劃環(huán)評高質量完成的前提下部分內容可適當簡化。二是鼓勵地方在滿足如下條件下開展國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園建設項目環(huán)評試點改革工作：產(chǎn)業(yè)園區(qū)已依法完成規(guī)劃環(huán)評工作，且采納落實了規(guī)劃環(huán)評結論及審查意見；省級人民政府已經(jīng)制定發(fā)布或授權制定區(qū)域環(huán)評審批負面清單、嚴格環(huán)評管理重點行業(yè)名錄等，對入園項目污染和環(huán)境風險能有效防控；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質量穩(wěn)定達標且持續(xù)改善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施完善、運行穩(wěn)定，環(huán)境管理和風險防控體系健全且近5年內未發(fā)生重大環(huán)境事件。

問：生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施保障《意見》的順利實施？

答：為保障《意見》順利實施，我們將重點開展以下工作。一是加強宣貫和培訓，組織對地方生態(tài)環(huán)境主管部門、規(guī)劃環(huán)評編制機構、規(guī)劃編制機關、相關專家等的培訓工作。二是開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作的跟蹤監(jiān)督工作，我部將建立健全規(guī)劃環(huán)評質量監(jiān)管長效機制，定期調度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況；三是各級生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評編制質量問題的，可依法依規(guī)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術機構予以處理。四是各級生態(tài)環(huán)境主管部門依法對已發(fā)生重大不良影響的規(guī)劃及時組織核查。五是地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門要加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管，尤其是對重污染或涉有毒有害污染物排放園區(qū)，依法開展執(zhí)法監(jiān)測，落實監(jiān)管責任。六是進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作技術支撐，加快推動《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產(chǎn)業(yè)園區(qū)》的制定和發(fā)布，更好的規(guī)范和指導產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作。