新華社北京11月18日電 題：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化躋身國(guó)家戰(zhàn)略，有何深意？

新華社記者田曉航

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2019年末，我國(guó)60歲及以上人口約有2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%。面對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)，十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。

這一國(guó)家戰(zhàn)略與國(guó)家發(fā)展、個(gè)人生活有怎樣的關(guān)系？“積極應(yīng)對(duì)”與以往有何不同？如何滿足人們進(jìn)入老年期的多樣化需求？在中國(guó)老齡科學(xué)研究中心近日舉行的座談會(huì)上，專家就此作出解讀。

人口老齡化不只是“老年人的事”

“我國(guó)60歲及以上人口數(shù)量已經(jīng)超過0至15歲人口數(shù)量，實(shí)際上進(jìn)入了‘少子老齡化’時(shí)代?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李軍說，在我國(guó)，將人口老齡化問題局限于老年人事業(yè)甚至老年人問題領(lǐng)域的現(xiàn)象還比較普遍。

李軍說，人口老齡化會(huì)降低國(guó)民儲(chǔ)蓄率、減弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，同時(shí)對(duì)應(yīng)著勞動(dòng)力稀缺性提高，勞動(dòng)成本增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生復(fù)雜的影響，關(guān)乎每個(gè)人的現(xiàn)在和未來。

《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》更指出，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面乃至國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，我國(guó)人口老齡化程度將持續(xù)加深，到本世紀(jì)中葉，60歲及以上人口將達(dá)到4.87億，約占總?cè)丝诘?5%，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诒壤p雙達(dá)到峰值。不過，2019年至2022年人口老齡化速度較此前十年有所放緩，有利于我國(guó)做好應(yīng)對(duì)的各項(xiàng)戰(zhàn)略準(zhǔn)備。

全國(guó)老齡辦黨組成員、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)吳玉韶認(rèn)為，把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為與科教興國(guó)、鄉(xiāng)村振興、健康中國(guó)等并列的最高層級(jí)的國(guó)家戰(zhàn)略，使之成為黨和國(guó)家的中心工作之一，這是黨中央科學(xué)研判我國(guó)人口老齡化新態(tài)勢(shì)、深刻分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，具有里程碑、劃時(shí)代意義。

“積極”體現(xiàn)在哪兒？

“這一次上升到國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)鍵詞是‘積極應(yīng)對(duì)’?！眳怯裆卣f，要以更加積極的態(tài)度、政策和行動(dòng)來應(yīng)對(duì)人口老齡化，整個(gè)公共政策體系都要有積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的視角。然而，我國(guó)關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化的法律只有一部老年人權(quán)益保障法，而且該法側(cè)重于保障老年人權(quán)益；國(guó)家層面也沒有專門的應(yīng)對(duì)人口老齡化的行政法規(guī)。

“這與我國(guó)人口老齡化嚴(yán)峻形勢(shì)、與億萬老年人美好養(yǎng)老生活新期待、與實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略要求相比很不適應(yīng)。”吳玉韶說，建立同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法律法規(guī)體系，是實(shí)施這一國(guó)家戰(zhàn)略的首要戰(zhàn)略任務(wù)。此外，全社會(huì)還要在整合協(xié)同、全面發(fā)展、全民行動(dòng)、科學(xué)精準(zhǔn)等方面形成共識(shí)。

他認(rèn)為，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的宏大系統(tǒng)工程，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和包括老年人在內(nèi)各方面力量的積極性，形成積極應(yīng)對(duì)、全民行動(dòng)的新態(tài)勢(shì)。

“我國(guó)之前應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略具有民生保障和社會(huì)建設(shè)的思維，但缺乏經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)治理等領(lǐng)域的思維?！痹谥袊?guó)老齡協(xié)會(huì)政策研究部主任李志宏看來，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化仍應(yīng)堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結(jié)合。

關(guān)注“老年期”需求

滿足老年人需求是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要方面。對(duì)此專家認(rèn)為，首先要關(guān)注當(dāng)下老年人的需求，同時(shí)還要考慮未來不同時(shí)期老年人口的需求。

“要更加發(fā)揮有為政府作用，既要盡力而為，又要量力而行。”吳玉韶說，政府要在制定政策規(guī)劃、?；?、兜底線、提供基本養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，減輕全社會(huì)對(duì)人口老齡化、對(duì)養(yǎng)老預(yù)期的焦慮，著力增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感?，F(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)聚焦在解決最困難、最需要幫助的失能失智老年人照護(hù)上。

中國(guó)老齡科學(xué)研究中心經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)所副所長(zhǎng)王莉莉認(rèn)為，培育老齡消費(fèi)市場(chǎng)，要在滿足多樣化、個(gè)性化、人性化的老齡用品供給基礎(chǔ)上，加快本土創(chuàng)新，并提高老齡用品的有效供給特別是方便老年人使用的“輕技術(shù)”產(chǎn)品供給。同時(shí)，進(jìn)一步針對(duì)人們老年期、特別是新老年群體的精神文化娛樂休閑需求與生理心理特點(diǎn)，充分開發(fā)市場(chǎng)、培育消費(fèi)需求。

老年教育是開發(fā)老齡人力資源的主要途徑，同時(shí)越來越成為人們進(jìn)入老年期的重要需求。

“目前我國(guó)大部分老年大學(xué)的課程以休閑娛樂類為主要內(nèi)容。”中國(guó)老齡科學(xué)研究中心社會(huì)文化所所長(zhǎng)李晶說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)老年人整體素質(zhì)不斷提高，學(xué)習(xí)需求日趨多元，對(duì)于教育的種類和品質(zhì)都提出更高要求。老年大學(xué)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)老年人的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)和深入學(xué)習(xí)類課程，引導(dǎo)老年人進(jìn)行高質(zhì)量學(xué)習(xí)。