11月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加強(qiáng)財(cái)政民生支出保障的措施，增強(qiáng)惠民政策獲得感和可持續(xù)性。

今年以來(lái)，疫情對(duì)低收入群眾就業(yè)、收入、生活造成較大影響。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，大幅壓減政府支出，加大基本民生保障，前三季度養(yǎng)老和離退休金人均同比增長(zhǎng)8.7%，社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助人均增長(zhǎng)12.9%，在疫情沖擊的特殊困難情況下，保住了基本民生，穩(wěn)定了民心。

會(huì)議要求，建立民生資金直達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對(duì)象。在國(guó)家基本公共服務(wù)清單基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際探索建立民生支出清單管理制度，先行在教育、醫(yī)保領(lǐng)域試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍。

試點(diǎn)民生支出清單管理制度

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，在預(yù)算安排上優(yōu)先保障民生支出，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的統(tǒng)一民生政策做到應(yīng)保盡保。落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和住房保障等民生事項(xiàng)，按支出責(zé)任予以足額保障。

記者注意到，目前教育、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案均已出臺(tái)。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出238874億元。其中，教育支出34913億元，同比增長(zhǎng)8.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出29580億元，同比增長(zhǎng)9.3%；衛(wèi)生健康支出16797億元，同比增長(zhǎng)10%。

而自“十三五”以來(lái)，財(cái)政部積極做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重連續(xù)保持在4%以上。

2016～2020年，全國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出合計(jì)13.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)10.5%；衛(wèi)生健康支出合計(jì)7.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8%，均高于一般公共預(yù)算支出年均7.2%的增速。

對(duì)于本次會(huì)議提出的建立民生資金直達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立民生支出清單管理制度，先行在教育、醫(yī)保領(lǐng)域試點(diǎn)并逐步擴(kuò)大范圍等舉措，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國(guó)家治理研究中心主任趙福昌向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，建立民生資金直達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)保障民生來(lái)說(shuō)能夠提升資金效率，避免過(guò)去層層下達(dá)帶來(lái)的一些弊端。

他解釋說(shuō)，目前資金下?lián)芎捅O(jiān)管存在兩個(gè)系統(tǒng)，兩個(gè)系統(tǒng)匹配性還有待提升。未來(lái)需要兩個(gè)系統(tǒng)高度一體化，實(shí)現(xiàn)同步性，這不僅能大大提升資金撥付效率，同時(shí)也有助于提升財(cái)政治理能力。

確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

對(duì)于民生支出清單管理制度，趙福昌認(rèn)為，先在教育、醫(yī)保領(lǐng)域試點(diǎn)后，民生支出清單管理制度將主要按照基本公共服務(wù)清單的劃分逐步擴(kuò)大。

根據(jù)2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，基本公共服務(wù)有八大類18項(xiàng)：分別是義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計(jì)生、基本生活救助和基本住房保障。

記者注意到，民生支出清單此前有地方已經(jīng)開(kāi)始嘗試探索。比如2019年，河北省財(cái)政廳研究制定了《財(cái)政保障民生政策落實(shí)十項(xiàng)舉措》，提出探索建立基本公共服務(wù)民生支出清單管理制度，對(duì)省委、省政府20項(xiàng)民心工程全部建立臺(tái)賬，逐一明確財(cái)政扶持政策及標(biāo)準(zhǔn)、資金籌措渠道、投入方式和工作流程，切實(shí)辦好惠民利民實(shí)事，讓人民群眾充分享受到民生政策紅利。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求，要增強(qiáng)惠民政策獲得感和可持續(xù)性。既要主動(dòng)作為，加快補(bǔ)民生短板，又要確保民生支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財(cái)力狀況相匹配，防止脫離實(shí)際、寅吃卯糧。嚴(yán)禁實(shí)施超出規(guī)劃和財(cái)力的項(xiàng)目。

要加大監(jiān)督力度，對(duì)民生政策落實(shí)不到位或不可持續(xù)的，要督促及時(shí)糾正。對(duì)截留挪用、套取民生資金的要嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，堅(jiān)決壓減一般性支出，將節(jié)省下來(lái)的資金重點(diǎn)用于民生特別是解決民生難事、加大困難群眾兜底保障。