人力資源社會保障部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志就組織實施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)”計劃答記者問

近日，人力資源社會保障部 民政部 財政部 商務(wù)部 全國婦聯(lián)印發(fā)通知，實施“康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”（以下簡稱“康養(yǎng)計劃”）。為進一步加強宣傳，促進“康養(yǎng)計劃”落實落地，加快培養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)技能人才，人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)同志就“康養(yǎng)計劃”出臺的背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和工作要求等方面問題，回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下出臺“康養(yǎng)計劃”的背景。

答：健康照護、養(yǎng)老護理、家政服務(wù)、嬰幼兒照護等康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和工作質(zhì)量，直接關(guān)系到人民群眾日常生活和切身利益。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對健康生活方式的需求越來越多，加之新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化、“二孩”全面放開等多重因素影響，出現(xiàn)了康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員供不應(yīng)求的現(xiàn)象。

從業(yè)態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀來看，全國養(yǎng)老護理員缺口很大；家政服務(wù)員尤其是中高端服務(wù)供給不足，特別是春節(jié)、農(nóng)忙時節(jié)尤為緊缺；“全面二孩”政策實施兩年來，每年至少需要職業(yè)育嬰員、保育員近1000萬人次；2020年2月，健康照護師作為新職業(yè)正式列入我國職業(yè)分類大典目錄。健康照護師可在家庭、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)等場所，承擔(dān)老年人、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、病患者和殘障人士健康照護與生活照料雙重職能。與此同時，我國失能半失能老人已達4000多萬，對養(yǎng)老照護、康復(fù)護理的需求也很大。

黨中央、國務(wù)院高度重視康養(yǎng)從業(yè)人員隊伍建設(shè)工作。2018年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)要完善養(yǎng)老護理體系。2019年5月，李克強總理強調(diào)，要支持大范圍開展養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，加快建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)隊伍。出臺加強康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員技能提升、職業(yè)發(fā)展保障激勵等方面的政策措施，多渠道加快培養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)技能人才，加大康養(yǎng)從業(yè)人員供給，更好滿足廣大人民群眾美好生活需求，顯得尤為重要和迫切。

問：目前，康養(yǎng)服務(wù)存在的主要問題什么？

答：康養(yǎng)服務(wù)存在的主要問題：一是從業(yè)意愿低、人員流動性大。近年來雖然市場供不應(yīng)求,但照料護理服務(wù)業(yè)仍存在人難招、人難管、人難留的局面。從業(yè)人員沒有職業(yè)歸屬感、流動過于頻繁。二是從業(yè)人員老齡化趨勢明顯?，F(xiàn)有照料護理從業(yè)人員大都出生在60、70年代，80、90年代出生人員少。調(diào)查顯示,成都市超過70%的家政服務(wù)員年齡超過45歲,25歲以下的家政服務(wù)員不足1%,行業(yè)老齡化趨勢嚴(yán)重,急需補充新人、年輕人。三是專業(yè)化人才缺口明顯。隨著居民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級,消費者對于照料護理行業(yè)的要求明顯提高,除了洗衣、做飯、保潔、育兒等基本服務(wù)外,部分家庭還需要從業(yè)人員提供專業(yè)育兒、早教、膳食搭配、室內(nèi)美化等更為專業(yè)的服務(wù),有的家庭還希望從業(yè)人員能充當(dāng)“管家”、“助手”等角色。而當(dāng)前的從業(yè)人員文化程度、綜合素養(yǎng)和技能水平偏低,難以滿足專業(yè)化的需求。四是服務(wù)質(zhì)量和水平亟待提升?？傮w來看，康養(yǎng)服務(wù)人員整體服務(wù)質(zhì)量和水平不高,存在服務(wù)不規(guī)范、信譽缺乏等問題。有些照料護理服務(wù)人員缺乏良好的職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德和溝通能力,與雇主互不滿意。部分企業(yè)招聘家政服務(wù)員較為隨意,不經(jīng)培訓(xùn)直接上崗，大多數(shù)家政企業(yè)沒有建立家政服務(wù)人員的培訓(xùn)機制,導(dǎo)致從業(yè)人員技能低、服務(wù)差、服務(wù)糾紛不斷。

問：“康養(yǎng)計劃”總體要求和目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：“康養(yǎng)計劃”的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌做好推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，服務(wù)落實“六?！比蝿?wù)，聚焦當(dāng)前人民群眾反映強烈的康養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)量不足、職業(yè)技能水平不高等實際問題，堅持培訓(xùn)先行、人人持證，大規(guī)模、高質(zhì)量開展康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，健全培養(yǎng)、使用、評價和激勵工作體系，加快培養(yǎng)數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、技能高超、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)服務(wù)技能人才。

主要目標(biāo)任務(wù)，可以簡單概括為“521”：在2020年至2022年，培養(yǎng)培訓(xùn)各類康養(yǎng)服務(wù)人員500萬人次以上，其中養(yǎng)老護理員200萬人次以上；充分利用現(xiàn)有各類職業(yè)技能培訓(xùn)和公共實訓(xùn)基地，在全國建成10個以上國家級（康養(yǎng)）高技能人才培訓(xùn)基地；加強職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資和教材建設(shè)，不斷提升康養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。

問：“康養(yǎng)計劃”在健全康養(yǎng)服務(wù)人員培訓(xùn)體系方面有哪些措施？

答：職業(yè)培訓(xùn)是提高勞動者素質(zhì)和增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的重要途徑?！翱叼B(yǎng)計劃”在健全康養(yǎng)服務(wù)人員培訓(xùn)體系方面出臺了一整套“組合拳”措施。主要有：

一是建立康養(yǎng)服務(wù)人員培訓(xùn)制度。建立以地方政府為工作主體，有關(guān)部門協(xié)調(diào)支持，院校、企業(yè)、社會團體、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、公共實訓(xùn)基地、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等為實施載體，適應(yīng)康養(yǎng)服務(wù)市場需求和人員就業(yè)需要的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，全面推行康養(yǎng)服務(wù)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴大職業(yè)院校（含技工院校，下同）招生和培養(yǎng)規(guī)模。加強康養(yǎng)服務(wù)實訓(xùn)基地建設(shè)，支持有條件的企業(yè)興辦培訓(xùn)實訓(xùn)機構(gòu)。

二是全面提升康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)技能水平。強化康養(yǎng)服務(wù)人員的實際操作技能訓(xùn)練、綜合職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，并將法律知識、職業(yè)道德、從業(yè)規(guī)范、質(zhì)量意識、健康衛(wèi)生等要求和心理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)等方面的內(nèi)容貫穿培訓(xùn)全過程。加強失能失智人員照護、老年人照護、康復(fù)護理服務(wù)、飲食起居照料、生活家務(wù)料理、嬰幼兒照護、兒童照護、意外傷害預(yù)防與處理等方面的崗位技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員職業(yè)技能水平。

三是健全康養(yǎng)服務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和最新行業(yè)企業(yè)考核評價規(guī)范開展培訓(xùn)。針對不同培訓(xùn)對象開發(fā)全面系統(tǒng)、簡便可行的培訓(xùn)課程。對基礎(chǔ)性、易操作的知識和技能，組織開發(fā)通用速成教材，幫助入職者盡快掌握職業(yè)技能要求。指導(dǎo)院校和培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)化課程設(shè)置，構(gòu)建多層次、模塊化、高質(zhì)量的技能課程體系。引導(dǎo)院校和培訓(xùn)機構(gòu)加強校企合作，推行“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式，增強培訓(xùn)實效。

四是大力培育康養(yǎng)服務(wù)企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)。支持健康照護、養(yǎng)老、家政、托育服務(wù)等企業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)。探索以龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)為主體，支持建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、家政服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)示范基地、家政勞務(wù)輸出基地等。鼓勵和支持有關(guān)職業(yè)院校開設(shè)康養(yǎng)相關(guān)專業(yè)，強化理論知識和工作實訓(xùn)，加強高層次、綜合性專業(yè)人才培養(yǎng)。

問：“康養(yǎng)計劃”在促進康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展方面有哪些舉措？

答：職業(yè)發(fā)展是每位勞動者人生的重要組成部分。為增強康養(yǎng)從業(yè)人員職業(yè)榮譽感和吸引力，“康養(yǎng)計劃”還提出了以下措施：

一是開展康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)技能評價。緊跟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加強康養(yǎng)服務(wù)新職業(yè)和相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，做好康養(yǎng)服務(wù)技能人才評價工作，暢通從職業(yè)資格或職業(yè)技能等級五級至一級（初級工至高級技師）的職業(yè)發(fā)展通道，拓寬職業(yè)發(fā)展空間。對經(jīng)評價認(rèn)定合格的，納入證書查詢系統(tǒng)和信息管理服務(wù)平臺，向社會公開。推進評價認(rèn)定信息與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共享，為康養(yǎng)服務(wù)人員培訓(xùn)、使用和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。要嚴(yán)格證書管理，加強評價工作的事中事后監(jiān)管，確保評價質(zhì)量和效果，防止亂發(fā)證和以次充好等不良現(xiàn)象。

二是加強康養(yǎng)服務(wù)人員激勵保障。加大康養(yǎng)服務(wù)人員的激勵力度，強化政府激勵引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制作用，提升從業(yè)人員經(jīng)濟待遇和社會地位，增強職業(yè)吸引力。開展技能人才評選表彰，可適當(dāng)向康養(yǎng)服務(wù)人員傾斜。鼓勵市場主體建立從業(yè)人員薪酬待遇與職業(yè)技能等級和服務(wù)內(nèi)容、時間、難易等掛鉤機制，實現(xiàn)技高者多得，多勞者多得。鼓勵家政服務(wù)員通過全國家政服務(wù)信用信息平臺建立信用記錄，引導(dǎo)消費者優(yōu)先選擇信用良好的家政服務(wù)員。加強對康養(yǎng)服務(wù)人員的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛，維護其合法權(quán)益。

三是廣泛組織職業(yè)技能競賽活動。大力開展康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)技能競賽，按照有關(guān)規(guī)定對獲獎選手予以獎勵，并晉升相應(yīng)的職業(yè)技能等級。組織開展面向“三區(qū)三州”等貧困地區(qū)的職業(yè)技能競賽，將有關(guān)康養(yǎng)服務(wù)類職業(yè)（工種）作為競賽項目，引導(dǎo)和帶動更多貧困勞動力從事康養(yǎng)相關(guān)職業(yè)。推動世界技能大賽健康和社會照護等項目的競賽標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和課程，促進人才培養(yǎng)與國際接軌，提高培養(yǎng)質(zhì)量和水平。

問：康養(yǎng)計劃對做好組織實施提出了哪些具體要求?

答：習(xí)近平總書記指出，一份部署，九份落實。組織實施是落實好康養(yǎng)計劃的重要一環(huán)?？叼B(yǎng)計劃要求：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識加強康養(yǎng)服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的重要意義，把康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃作為重要民生工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌實施，建立地方政府主導(dǎo)，人社、民政、財政、商務(wù)、婦聯(lián)等部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制，形成工作合力。要將康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計劃納入各地職業(yè)技能提升行動，同步進行部署、落實、督導(dǎo)和考核。

二是加大培訓(xùn)補貼政策落實力度。將健康照護師、養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員、育嬰員、保育員等作為急需緊缺職業(yè)（工種），納入職業(yè)技能提升行動“兩目錄一系統(tǒng)”，按規(guī)定落實好職業(yè)技能培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼以及職業(yè)技能鑒定補貼政策，所需資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金中列支；按規(guī)定落實好生活費補貼政策，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。有條件的地方，可適當(dāng)提高職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)。不得以地域、戶籍、年齡、繳納社保等為前提條件，限制上述人員參加培訓(xùn)并享受培訓(xùn)補貼。

三是加大宣傳和推動力度。采取多種方式，做好培訓(xùn)計劃和從業(yè)人員待遇政策解讀服務(wù)，提高政策知曉度。注重培育全國知名勞務(wù)輸出地，打造康養(yǎng)服務(wù)人員勞務(wù)品牌，擴大社會影響力。充分利用媒體，選樹先進典型，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，不斷增強康養(yǎng)服務(wù)人員的職業(yè)榮譽感和崗位吸引力，鼓勵引導(dǎo)更多勞動者技能就業(yè)和技能成才。