近日，國家發(fā)展改革委會同財政部等13個部門印發(fā)了《近期擴內(nèi)需促消費的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。為便于各方準確理解政策要求，推進擴內(nèi)需促消費務實舉措落地見效，國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司負責同志就《工作方案》內(nèi)容回答了記者提問。

問：制定《工作方案》的背景是什么？

答：黨中央、國務院高度重視擴大內(nèi)需相關(guān)工作，近年來圍繞發(fā)揮好消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，出臺了一系列有力有效政策措施，著力挖掘和釋放內(nèi)需潛力，內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻率總體走高，2019年達到89%，其中最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為57.8%，連續(xù)六年成為經(jīng)濟增長的第一引擎，“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用更加凸顯。

今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，我國經(jīng)濟運行面臨巨大挑戰(zhàn)，在供給端穩(wěn)步推進復工復產(chǎn)的同時，需求端受疫情影響持續(xù)受到抑制，呈現(xiàn)出需求恢復慢于供給、消費恢復慢于投資的態(tài)勢，企業(yè)營收和利潤指標恢復受到拖累，暢通經(jīng)濟循環(huán)面臨諸多挑戰(zhàn)。

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于做好經(jīng)濟工作的各項安排部署，進一步擴大內(nèi)需特別是有效促進消費，推動經(jīng)濟供需循環(huán)暢通，促進形成強大國內(nèi)市場，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門共同研究制定《近期擴內(nèi)需促消費的工作方案》，著力以擴內(nèi)需、促消費的務實舉措，為需求潛力“松綁”，為經(jīng)濟循環(huán)“加油”。

問：近期擴內(nèi)需促消費的主要思路是什么？

答：當前，我國已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。我們考慮，擴大內(nèi)需要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞人民對更加美好生活的需要，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，著力夯實內(nèi)需特別是消費提質(zhì)升級的基礎(chǔ)。具體應打造“三個動力”。

一是提升供給動力。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以高質(zhì)量供給適應引領(lǐng)創(chuàng)造新需求，提升供給質(zhì)量和靈活性，滿足人民群眾對個性化、多樣化、高品質(zhì)消費的需求。

二是增強創(chuàng)新動力。結(jié)合疫情期間蓬勃發(fā)展的線上消費，要最大限度通過“線上”賦能，推動線下消費加速“觸網(wǎng)”，努力培育消費新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，釋放消費潛力。

三是加大改革動力。要松綁消費不合理限制，力爭“不花錢能見效”或“少花錢多見效”。由于各方新增資金支持難度較大，因此要著力提高現(xiàn)有資金的使用效率，真正做到把“好鋼用在刀刃上”。

問：《工作方案》的具體措施是什么？

答：基于上述背景和主要思路，依據(jù)切實管用、可操作、近期可見實效的原則，我們聯(lián)合相關(guān)部門制定了四部分、十九條擴內(nèi)需促消費的務實舉措。

第一部分重點是推動線下服務消費加速“觸網(wǎng)”，充分釋放線上經(jīng)濟潛力。近年來我國線上經(jīng)濟快速發(fā)展，其中實物消費網(wǎng)上銷售是相對的“長板”，而服務消費網(wǎng)上銷售則是相對的“短板”，其占比不到20%，仍有較大拓展和提升空間。今年疫情在深度抑制線下密接式消費的同時，也給線上消費帶來了寶貴的機遇，在線醫(yī)療、智能體育、線上教育等服務消費蓬勃發(fā)展。要因時順勢、抓住契機，通過完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保支付政策、豐富線上體育智能賽事供給、拓展互聯(lián)網(wǎng)教育服務產(chǎn)品類型等方式，進一步釋放服務消費潛力。

第二部分重點是在做好常態(tài)化疫情防控基礎(chǔ)上，開辟服務消費新模式。旅游、家政、托育等消費在“線上”和“線下”之間存在一定體驗差距，可推動線下服務加快適應疫情常態(tài)化防控要求，加快經(jīng)營方式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，包括加大旅游年票和一卡通發(fā)行力度、增加社區(qū)生活服務消費、鼓勵有條件的地方建設(shè)信息消費體驗中心等，推動服務消費創(chuàng)新線下經(jīng)營方式和業(yè)態(tài)，激活居民消費意愿。

第三部分重點是實施促進實物消費政策，暢通供需更高水平良性循環(huán)。住行等實物消費仍是現(xiàn)在居民消費的“大頭”。在堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位基礎(chǔ)上，支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造個人支付部分，加速推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。允許有條件的地方利用地下空間建設(shè)公共停車場或立體停車庫，緩解停車難問題。同時，行業(yè)協(xié)會反映，全國有上億臺超齡家電亟待更新?lián)Q代，有關(guān)方面將開展“大家電安全使用年限提醒”活動，推動家電更新消費。同時，考慮到秋冬季疫情風險仍然存在，我委將聯(lián)合有關(guān)部門及時推出全國家庭應急物資儲備建議清單，引導城市家庭進行家庭急救箱等醫(yī)療物資儲備。

第四部分重點是更好運用內(nèi)外要素和資源，加大對制造業(yè)企業(yè)支持力度。在抓好助企紓困政策落實的同時，制造業(yè)企業(yè)仍迫切需要政府“再幫一把、扶一程”，以進一步提振投資意愿和信心。要進一步降低5G基站運行成本，加快推進5G網(wǎng)絡基站建設(shè)；進一步擴大“同線同標同質(zhì)”實施范圍，促進出口企業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在國內(nèi)市場競爭中開拓局面；鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款，加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)和外資企業(yè)的支持力度。

下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，抓好《方案》落實工作，著力打通經(jīng)濟循環(huán)各環(huán)節(jié)堵點，充分發(fā)揮消費基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵性作用，加快推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。