國務(wù)院總理李克強(qiáng)10月21日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，截至9月底，今年新增2萬億元財(cái)政資金中，應(yīng)下達(dá)地方的1.7萬億元，已有1.57萬億元下達(dá)到市縣使用單位，有效補(bǔ)充了地方財(cái)力。

會(huì)議還提出，要研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，部分一般性轉(zhuǎn)移支付可納入直達(dá)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，確保義務(wù)教育階段教師工資等及時(shí)足額兌現(xiàn)，更好支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

1.57萬億元財(cái)政資金已下達(dá)到市縣使用單位

為助企紓困，今年我國推出了2.5萬億元減稅降費(fèi)政策，力度相比往年進(jìn)一步加大。會(huì)議介紹，前三季度新增減稅降費(fèi)超過2萬億元。

然而，由于受疫情沖擊，今年基層政府財(cái)政壓力較大，減稅降費(fèi)政策也為地方落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)帶來一定程度上的挑戰(zhàn)。

為此中央還建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

正如李克強(qiáng)此前在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議上所言：“如果不采取直達(dá)機(jī)制，由于基層財(cái)政大幅減收，減稅降費(fèi)等助企紓困政策很難第一時(shí)間落地，即使名義上減了，也可能從其他方面多收費(fèi)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)?！?/p>

根據(jù)財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月30日，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬億元資金中，各地已將1.566萬億元直達(dá)資金下達(dá)到資金使用單位，形成實(shí)際支出10214億元，占中央財(cái)政已下達(dá)地方資金的61.2%。

據(jù)悉，往年財(cái)政資金層層分解下達(dá)平均用時(shí)超過120天，今年新增資金預(yù)算指標(biāo)7天就下達(dá)到基層。

會(huì)議指出，直達(dá)資金有效補(bǔ)充地方財(cái)力保證了減稅降費(fèi)到位，有力支撐了保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆?，支持了重大項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，保障了基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

會(huì)議認(rèn)為，上述規(guī)模性紓困政策和直達(dá)機(jī)制，保住了上億市場主體，支撐了近900萬人城鎮(zhèn)新增就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制

會(huì)議指出，下一步，除了繼續(xù)抓好直達(dá)機(jī)制落實(shí)，提高資金使用效益，還要研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，“以改革的辦法提高財(cái)政資金效能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。”

常態(tài)化直達(dá)機(jī)制將包括哪些內(nèi)容？首先擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，對可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等一般性轉(zhuǎn)移支付，可納入直達(dá)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，確保義務(wù)教育階段教師工資等及時(shí)足額兌現(xiàn)，更好支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

這意味著將有更多種類的財(cái)政資金也將參照直達(dá)機(jī)制管理。此前李克強(qiáng)曾表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金等1.77萬億元直接用于民生的資金，也參照直達(dá)機(jī)制監(jiān)控管理?！爸边_(dá)機(jī)制作為一個(gè)應(yīng)急性舉措、階段性辦法，在實(shí)施過程中可以積累一些經(jīng)驗(yàn)，好的可行的做法將來也可以研究作為制度性安排?！?/p>

會(huì)議還要求，完善直達(dá)資金管理。合理提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金。各地要強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)資金分配使用科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。完善監(jiān)管，加快推進(jìn)部門間數(shù)據(jù)開放共享，強(qiáng)化對直達(dá)資金的全過程監(jiān)控，嚴(yán)防“渾水摸魚”，確保用好資金。（記者 林方舟）