10月21日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，以改革更大便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

會議提出，按照“減證便民”要求，對與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活相關(guān)、依申請辦理的高頻事項或獲取難度較大的證明，特別是在戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、社會保險等方面，抓緊推行告知承諾制。

全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的同時，為確保市場經(jīng)營環(huán)境健康有序發(fā)展，會議同時強調(diào)，涉及公共安全、生態(tài)保護、人身健康等事項不適用告知承諾制。實行告知承諾制的事項目錄要向社會公布。

全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制

對于會議明確要求抓緊推行告知承諾制的戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、社會保險等方面，已有地方進行了探索。

例如，在市場主體準(zhǔn)營方面，浙江省金華市對醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證開辦事項改為實行告知承諾后，辦理時間由常規(guī)流程的30工作日改進到現(xiàn)場即辦即結(jié)，便利企業(yè)的同時，也降低了企業(yè)的運營成本。

群眾辦事也更加方便。去年6月起，人力資源社會保障部開展證明事項告知承諾制試點工作，優(yōu)化6項社會保險經(jīng)辦事項和12項專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名事項辦事流程。

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至去年12月中旬，6項社會保險經(jīng)辦事項，共通過告知承諾制辦理15.2萬多件，減少證明材料15萬多份；12項專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名事項，共計532萬余名考生通過告知承諾制完成報考，累計減少1600多萬份證明材料。這兩個領(lǐng)域的“告知承諾制”試點共減少了540多萬人次跑腿。

一些“奇葩”證明、循環(huán)證明也將大大減少。例如，江蘇省此前對4項社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)實行告知承諾制試點。在居民養(yǎng)老保險注銷登記方面，辦事對象簽署承諾書后，不再需要醫(yī)院出具的參保人死亡證明，或民政部門出具的火化證明，或公安部門出具的戶籍注銷證明等。

此次國務(wù)院常務(wù)會議提出，深化“放管服”改革，在前期試點基礎(chǔ)上，在各地區(qū)、各部門全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，既能利企便民、更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，又能促進誠信社會建設(shè)，是破立并舉、有利長遠的重要改革舉措。

承諾不實將被納入信用記錄

告知承諾制便利企業(yè)和群眾辦事的同時，也需要注意，有一些事項不適用告知承諾制。

會議提出，涉及公共安全、生態(tài)保護、人身健康等事項不適用告知承諾制。實行告知承諾制的事項目錄要向社會公布。

會議要求，明確適用對象。申請人不愿或無法承諾的，應(yīng)按規(guī)定提交證明或辦理許可。對有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

目前，多個部門對不適用承諾制的情況進行了詳細規(guī)定。

例如，司法部就已作出要求，對有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的當(dāng)事人，不適用告知承諾制。例如，山東省榮成市將全市所有自然人、法人劃分為AAA、AA、A、B、C、D六個信用等級，只有A級及以上的當(dāng)事人適用證明事項告知承諾制。天津市規(guī)定未履行被執(zhí)行人義務(wù)的申請人，不適用證明事項告知承諾制。

會議還要求，加強事中事后監(jiān)管。申請人要對承諾負責(zé)。對承諾不實的要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或予以行政處罰，并納入信用記錄，實施失信懲戒。（記者 周程程）