今年試水的中央財(cái)政直達(dá)資金機(jī)制成效明顯，國(guó)務(wù)院開(kāi)始研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，資金范圍將擴(kuò)大至符合條件的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，2020年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)約8.4萬(wàn)億元。

10月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。此次會(huì)議對(duì)今年財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制給予了肯定，認(rèn)為這一機(jī)制推動(dòng)規(guī)模性紓困政策迅速落地，成效不斷顯現(xiàn)。

今年一大規(guī)模性紓困政策是國(guó)家推出2.5萬(wàn)億元力度空前的減稅降費(fèi)政策。這一政策落地的關(guān)鍵在于基層政府不折不扣落實(shí)。由于受疫情沖擊，今年基層政府財(cái)政收入大幅下滑，這使得這一大規(guī)模減收政策落地存在困難，即便一些地方名義上落實(shí)了減稅降費(fèi)政策，也可能從其他方面多收費(fèi)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政減收。

為了解決這一問(wèn)題，今年中央財(cái)政將新增的2萬(wàn)億元資金通過(guò)新設(shè)的直達(dá)機(jī)制快速撥給市縣基層政府，一方面彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收，另一方面也有利于支持地方落實(shí)“六保”任務(wù)。

根據(jù)財(cái)政部直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月30日，在實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金中，各地已將1.566萬(wàn)億元直達(dá)資金下達(dá)到資金使用單位，形成實(shí)際支出10214億元，占中央財(cái)政已下達(dá)地方資金的61.2%。

上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議稱，這有效補(bǔ)充了地方財(cái)力，保證了減稅降費(fèi)到位，支撐了保就業(yè)保市場(chǎng)主體保民生，支持了重大項(xiàng)目建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)。前三季度新增減稅降費(fèi)超過(guò)2萬(wàn)億元。

會(huì)議認(rèn)為，實(shí)施規(guī)模性紓困政策和直達(dá)機(jī)制，保住了上億市場(chǎng)主體，支撐了近900萬(wàn)人城鎮(zhèn)新增就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

此次會(huì)議表示，研究建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，以改革的辦法提高財(cái)政資金效能。

有專家告訴第一財(cái)經(jīng)記者，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是一項(xiàng)應(yīng)急性舉措和階段性辦法，但由于今年實(shí)施下來(lái)，資金下達(dá)速度明顯提高，解市縣基層政府資金燃眉之急，這使得這一行之有效的做法有望常態(tài)化和制度化。

李克強(qiáng)此前公開(kāi)表示，往年財(cái)政資金層層分解下達(dá)平均用時(shí)超過(guò)120天，今年新增資金預(yù)算指標(biāo)7天就下達(dá)到基層。

上述國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示，擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，對(duì)可直接分配的中央和地方共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付、具備條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等一般性轉(zhuǎn)移支付，可納入直達(dá)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政民生補(bǔ)助資金全覆蓋，確保義務(wù)教育階段教師工資等及時(shí)足額兌現(xiàn)，更好支持保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。

事實(shí)上，今年已有相當(dāng)規(guī)模財(cái)政資金參照直達(dá)機(jī)制管理。李克強(qiáng)此前表示，今年養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金等1.77萬(wàn)億元直接用于民生的資金，也參照直達(dá)機(jī)制監(jiān)控管理。

根據(jù)國(guó)務(wù)院這一部署，明年將有更多符合條件的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金納入直達(dá)資金管理體制。

根據(jù)2020年中央財(cái)政預(yù)算，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模為83915億元。其中一般性轉(zhuǎn)移支付約7萬(wàn)億元，這包含了3萬(wàn)多億元的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付約為7757億元。

上述會(huì)議還要求，相關(guān)部門和各地要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)直達(dá)資金管理和全程監(jiān)控，嚴(yán)防渾水摸魚，確保用好資金。

為了督促地方花好這筆直達(dá)資金，國(guó)務(wù)院此前要求相關(guān)部門動(dòng)態(tài)跟蹤資金分配、撥付、使用情況，建立直達(dá)資金專項(xiàng)國(guó)庫(kù)對(duì)賬機(jī)制，做到賬目清晰、流向明確、賬實(shí)相符。

財(cái)政部通過(guò)新設(shè)中央財(cái)政直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)資金使用情況。財(cái)政部駐各地的監(jiān)管局也對(duì)直達(dá)資金進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。同時(shí)，審計(jì)署也啟動(dòng)了直達(dá)資金專項(xiàng)審計(jì)。（陳益刊）