40年里，深圳從一個默默無聞的邊陲小鎮(zhèn)到擁有超過2000萬人口的現(xiàn)代化國際都市，奇跡般崛起于中國南方。圖為深圳市區(qū)景色。新華社記者 毛思倩 攝

深圳又一地標(biāo)建筑——128米高的深圳寶安濱海文化公園摩天輪目前正加緊建設(shè)。圖為建設(shè)者在建設(shè)現(xiàn)場施工。新華社記者 劉大偉 攝

《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)清單》10月18日正式發(fā)布，為深圳改革發(fā)展送上包括40條授權(quán)事項(xiàng)的“大禮包”。國務(wù)院新聞辦同日舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委、科技部、自然資源部、證監(jiān)會、廣東省和深圳市相關(guān)負(fù)責(zé)人就扎實(shí)推動深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效有關(guān)情況作了專門介紹并就熱點(diǎn)問題答記者問。

探索空間前所未有

據(jù)介紹，40條授權(quán)事項(xiàng)包括六大方面。其中，要素市場化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，原則上將于2022年全部落地。包括，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，建立連接技術(shù)市場與資本市場的全國性綜合服務(wù)平臺，探索依法降低商業(yè)秘密侵權(quán)行為刑事立案門檻；在安全有序放開基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)上，逐步取消外資股比等限制，賦予深圳外商投資電信企業(yè)的審批權(quán)限；在資本項(xiàng)開放上，建立本外幣合一資金池主賬戶等等。

發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，首批授權(quán)清單中40條授權(quán)事項(xiàng)每條內(nèi)容都很豐富。其中，20多項(xiàng)需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項(xiàng)具體法律法規(guī)和政策條款的調(diào)整，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、突破性，體現(xiàn)了中央授權(quán)改革的力度和深度，將為推動高質(zhì)量發(fā)展釋放巨大改革紅利。

“授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新。綜合授權(quán)有別于此前改革試點(diǎn)‘一事一議、層層審批、逐項(xiàng)審核’的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。列入清單的事項(xiàng)實(shí)施備案管理，除明確要報批的事項(xiàng)，其他不再逐項(xiàng)報批?！睂幖獑凑f。

重點(diǎn)領(lǐng)域著力突破

深圳綜合改革試點(diǎn)聚焦了多個重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。2019年深圳PCT（國際專利申請量）達(dá)到1.75萬件，占全國1/3，已經(jīng)連續(xù)16年位居全國各大城市首位。

科技部副部長徐南平表示，科技部將以創(chuàng)新型城市建設(shè)為抓手，支持深圳加快建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺，建設(shè)一流的創(chuàng)新環(huán)境、集聚一流的創(chuàng)新資源、吸引一流的創(chuàng)新人才。

在資本市場改革建設(shè)方面，深圳也將擁有更大的舞臺。證監(jiān)會副主席閻慶民表示，8月24日，創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊制已經(jīng)落地。截至10月15日，創(chuàng)業(yè)板共受理了414家企業(yè)發(fā)行上市申請，再融資、重大資產(chǎn)重組同步實(shí)施注冊制，首單上市公司重大資產(chǎn)重組已經(jīng)完成注冊。

閻慶民表示，接下來證監(jiān)會將從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板的服務(wù)功能；支持深交所深化板塊改革；支持新三板精選層掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市等方面著力，支持深圳相關(guān)探索與改革。

此外，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》已經(jīng)立法通過，將于明年3月1日起正式實(shí)施，這是中國首部有關(guān)個人破產(chǎn)的立法。數(shù)字人民幣內(nèi)部封閉試點(diǎn)測試正在深圳開展。

破解難題先行先試

改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，深入推進(jìn)面臨許多前所未有的新問題。

在談及“深圳建設(shè)用地是否可以大規(guī)模擴(kuò)張”這一問題時，自然資源部副部長莊少勤表示，賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項(xiàng)目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。一方面，深圳可以通過國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各種空間資源，包括優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制邊界。另一方面，要將深圳市放在更大的新發(fā)展格局中優(yōu)化區(qū)域空間布局，形成區(qū)域開放式、網(wǎng)絡(luò)化、多中心、集約型的發(fā)展格局。在這一過程中，深圳不僅要用好自己的資源，也可以充分協(xié)同區(qū)域資源，使未來的發(fā)展空間得到更有力支撐。

如何在對外開放領(lǐng)域“更上一層樓”，也是深圳的重要任務(wù)。

“去年，深圳的進(jìn)出口總額超過了4300億美元，占全國的10%。深圳有很好的外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施，包括空港、海港，還有各類聯(lián)通國內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面有很好的條件和基礎(chǔ)?！鄙钲谑惺虚L陳如桂說，接下來，深圳將積極發(fā)揮開放先行的優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場重要交匯點(diǎn)的優(yōu)勢，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會循環(huán)。

今年1—9月，深圳實(shí)際利用外資增長近8%，民間投資大幅增長22%。陳如桂說，未來深圳將按照綜合改革試點(diǎn)方案要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，主動承接香港國際化專業(yè)服務(wù)的延伸和帶動，不斷提升貿(mào)易和投資的自由化、便利化水平，搞好營商環(huán)境，做好先行示范。（記者 王俊嶺）