新華社北京9月18日電 題：如何讓老年人“放心”、舉辦者“省心”？——新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》釋放哪些新信息

新華社記者 孫少龍

民政部日前發(fā)布新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，從備案辦理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營管理等方面對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理作出具體規(guī)定。

數(shù)據(jù)顯示，目前我國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4萬余個(gè)，收住老年人超210萬人，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為重要的養(yǎng)老方式。新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》將如何進(jìn)一步維護(hù)好老年人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者的合法權(quán)益？記者就此展開了調(diào)查。

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“會(huì)員交費(fèi)后不僅可以在‘養(yǎng)生莊園’吃飯、就醫(yī)、購物、參加旅行團(tuán)，每年還可以拿到6%至14%的返利，打折之后單日房費(fèi)僅需67元，餐費(fèi)僅需12元?！?/p>

2015年起，江西一家名為“天地自然健康養(yǎng)老公司”的企業(yè)憑借這樣的廣告招募了幾千名老年人會(huì)員。但就在2018年4月，這家公司負(fù)責(zé)人逃之夭夭，賬面資產(chǎn)也所剩無幾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家所謂的“高端養(yǎng)老企業(yè)”既無合法資質(zhì)也無土地手續(xù)，是一家徹頭徹尾的騙子公司，涉案金額超過3億元。

打著養(yǎng)老服務(wù)、健康養(yǎng)老名義，承諾高額回報(bào)，向老年人收取會(huì)員費(fèi)、床位費(fèi)，以欺詐銷售“保健品”等手段，進(jìn)行非法集資、傳銷……近年來，老年人上當(dāng)受騙的案例時(shí)有發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了極大隱患。

對此，新修訂的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》進(jìn)一步壓實(shí)了民政部門的責(zé)任。民政部政策法規(guī)司司長肖登峰表示，辦法規(guī)定了民政部門加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交相關(guān)部門。

辦法同時(shí)規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)模、信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)程度等情況，確定抽查比例和頻次。對違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)管和懲戒。

此外，民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良表示，辦法對民政部門強(qiáng)化監(jiān)管手段、保持監(jiān)管強(qiáng)度也作出規(guī)定，要求對備案機(jī)構(gòu)自備案之日起、未備案機(jī)構(gòu)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，同時(shí)每年對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量的現(xiàn)場檢查不少于一次。

筑牢保護(hù)老年人的“安全之墻”

盡管社會(huì)福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有空間相對封閉、人員相對固定等特點(diǎn)，但老年人免疫功能弱、感染幾率高、感染后易發(fā)展為重癥病例等，讓疫情防控成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“短板”。

疫情以外，臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害，火災(zāi)等事故性災(zāi)害以及群體性事件等社會(huì)安全事件都極易對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人群體產(chǎn)生嚴(yán)重影響。同時(shí)，不時(shí)見諸報(bào)端的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患、欺老虐老現(xiàn)象，也讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的安全問題日益凸顯。

“2017年以來，民政部會(huì)同相關(guān)部門開展了連續(xù)4年的專項(xiàng)行動(dòng)，整治了40多萬處養(yǎng)老服務(wù)安全隱患?！泵裾筐B(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華介紹，辦法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備安全提出嚴(yán)格要求，特別是對消防、食品安全等要求進(jìn)行了重申和明確。

“辦法在監(jiān)管上突出了對安全事項(xiàng)的監(jiān)管。”李邦華表示，民政部門發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，將要求其責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。

2020年1月，民政部公布了我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)從基本要求、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、服務(wù)防護(hù)和管理要求等方面對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出了底線要求。據(jù)李邦華介紹，這一標(biāo)準(zhǔn)將于2022年1月1日起實(shí)施，屆時(shí)新修訂的辦法也將與該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行銜接，未按照該標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)的，民政部門將依法給予行政處罰。

為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦者“松綁減負(fù)”

2018年12月，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議對《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》作出修改，取消了過去關(guān)于設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要許可的規(guī)定，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級以上人民政府民政部門備案。

“取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，同時(shí)建立備案制度，體現(xiàn)了放權(quán)和監(jiān)管并進(jìn)的原則。”俞建良表示，辦法在修訂過程中注重提升備案辦理的便利程度，減輕舉辦者負(fù)擔(dān)，通過推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)信息共享等手段讓舉辦者“少跑腿”。

“需要說明的是，備案不是審批式或變相審批式備案，而是告知和承諾式備案?！庇峤急硎?，舉辦者通過備案向主管部門告知舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并承諾具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和信用保證，主管部門將其基本信息和承諾情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)跟進(jìn)行政監(jiān)管。

“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對基本安全和服務(wù)質(zhì)量的承諾不能少?！庇峤颊f。

記者注意到，新修訂的辦法將“備案辦理”專設(shè)一章，對備案機(jī)關(guān)、備案時(shí)限、備案材料、備案辦理流程、備案事項(xiàng)變更等內(nèi)容作出具體規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。

此外，針對近年來養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)糾紛逐漸增多的趨勢，辦法一方面對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入院評估、簽訂服務(wù)協(xié)議、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員資質(zhì)等作出要求，另一方面也明確要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過在公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施、鼓勵(lì)投保責(zé)任險(xiǎn)等方式，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

“如果沒有視頻監(jiān)控信息或者通話記錄作為證據(jù)，我們往往‘有理說不清’，最后只能賠錢了事?！北本┠仇B(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，視頻監(jiān)控設(shè)施的安裝，一方面可以保護(hù)老年人安全，另一方面也維護(hù)了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。