7月29日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署進一步擴大開放穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，并推出4方面舉措，其中包括深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，將試點范圍擴大到全國21個省份部分地區(qū)。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，中國是人口大國，可提供服務(wù)的資源多，并能解決國內(nèi)就業(yè)問題。此外通過服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)化配置，也對我國的康養(yǎng)、醫(yī)美等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有幫助。

提出穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資四項舉措

國務(wù)院常務(wù)會議指出，穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資是落實黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”工作部署的重要環(huán)節(jié)。要圍繞穩(wěn)住外貿(mào)主體、穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

會議提出了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的四方面舉措。一是支持外貿(mào)企業(yè)增強抗風(fēng)險能力。針對企業(yè)訂單減少等突出問題，推出有效措施支持拓市場、增訂單。運用出口信用保險積極保障出運前訂單被取消風(fēng)險。推廣“信保+擔(dān)?！?，為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持。

二是鼓勵中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，承接勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展跨境電商、海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)，擴大市場采購貿(mào)易方式試點，帶動中小微企業(yè)出口。

三是完善吸引外資政策環(huán)境。對重點外資項目一視同仁加大用地等保障。提高外資高新技術(shù)企業(yè)認定便利度。再貸款再貼現(xiàn)專項額度、進出口銀行新增貸款規(guī)模等同等支持外資企業(yè)。

四是發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用。結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點擴大到全國21個省份部分地區(qū)，圍繞拓寬開放領(lǐng)域、提升便利水平進行改革探索，包括發(fā)展跨境商業(yè)醫(yī)療保險、推進中外合作辦學(xué)、擴大技術(shù)進出口經(jīng)營者資格范圍、在常態(tài)化防控下加強旅游和體育國際合作等，促進更高水平對外開放。

對于推廣“信保+擔(dān)保”的方式，為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持的舉措，白明表示，當前及未來一段時間內(nèi)，外貿(mào)市場的不確定因素在加大，國家需要出臺更積極的措施去幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。

“過去盡管一直在實施外貿(mào)領(lǐng)域的信保和擔(dān)保，但兩者結(jié)合并不緊密?！卑酌髡f，此次國務(wù)院會議的表態(tài)，將會是信保和擔(dān)保相互結(jié)合的一次有益的探索。從短期看，利于外貿(mào)企業(yè)獲得信貸資金，從長期看，或?qū)⒊蔀橐环N新的擔(dān)保方式，對保險企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)都有利。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，此前銀保監(jiān)會也發(fā)布《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融服務(wù)的通知》，要求金融機構(gòu)加強金融支持全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展和發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)的作用，鼓勵保險機構(gòu)和政策性擔(dān)保機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)獲取融資提供增信服務(wù)。

就地方實踐看，目前包括上海、福建、四川、江蘇、云南等地已經(jīng)開始針對外貿(mào)企業(yè)推行“信保+擔(dān)?！钡慕M合方式，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

就國務(wù)院常務(wù)會議提出的“重點外資項目一視同仁，加大用地等保障”舉措，白明表示，外商投資法是原則性的一視同仁，并未有相關(guān)對土地使用方面的實施細則。此次國務(wù)院常務(wù)會議特別提到了土地使用，這將增加外資在中國發(fā)展的公平性，在實際的操作中，外資將與內(nèi)資企業(yè)一樣，擁有在拿地過程中的平等權(quán)利。

擴大服務(wù)貿(mào)易試點范圍

本次國務(wù)院常務(wù)會議提出，發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用，將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點擴大到全國21個省份部分地區(qū)。

此前開展試點的部分地區(qū)效果顯著。貴州省是服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)之一，2016年至2019年貴州省服務(wù)進出口累計達到528.95億元，年均增長16.15%。先后引進蘋果、華為、富士康、IBM、浪潮、中電科、阿里巴巴、科大訊飛等一批標志性的大公司落戶貴州。

2019年，成都市服務(wù)進出口總額900.06億元，同比增長10.1%。而在創(chuàng)新試點中，成都市的“設(shè)立國際生物醫(yī)藥保險超市”案例上榜國務(wù)院深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”，在全國復(fù)制推廣。

在本次國務(wù)院常務(wù)會議上，還提出鼓勵中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，承接勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，即發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)。

白明認為，穩(wěn)就業(yè)和保就業(yè)將是貫穿今年的一個主題，而勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力很強。

“盡管過去因勞動力成本問題，有些勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到了東南亞，但中西部等地區(qū)還是有比較優(yōu)勢的?！卑酌髡f，隨著近幾年中歐班列和西部陸海新通道等便捷化物流運輸方式的開行，使得我國中西部的物流成本相對東南亞更便宜，這可以抵消中西部地區(qū)勞動力成本的劣勢。

重慶理工大學(xué)教授邱冬陽對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在西部發(fā)展勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，除與當前的外貿(mào)環(huán)境有關(guān)外，也與國家的向西開放的戰(zhàn)略有關(guān)。如重慶、四川擁有西部陸海大通道、中歐班列，云南、新疆有多個陸路邊境口岸，廣西有外貿(mào)港口，這使得西部在外貿(mào)方面的優(yōu)勢逐漸體現(xiàn)出來。

由于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品附加值相對較低，過去在交通更便利的沿海城市大量聚集，但隨著西部在陸運和海運方面的便捷性提升，也使得西部地區(qū)擁有了發(fā)展這一外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。

7月14日，國新辦舉行新聞發(fā)布會介紹2020年上半年進出口情況時介紹，勞動密集型產(chǎn)品出口降幅低于總體降幅。

從地方來看，今年上半年，安徽省貨物貿(mào)易進出口總值2441.6億元，比去年同期增長9%，進出口總值在中部排名第一。安徽為何保持外貿(mào)較好增長態(tài)勢？這是因為，上半年安徽跨境電商零售進出口7703.8萬元，增長4.5倍，勞動密集型產(chǎn)品出口265.6億元，增長22.5%。

邱冬陽也指出，并非中西部所有地區(qū)都適合承接勞動密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。重慶、成都等大城市用地成本和勞動力成本都較高，而一些交通便利、有制造業(yè)基礎(chǔ)，且勞動力富余的中小城市，或是較好的選擇。（李果）