老房子位置好，但住得憋屈？沒電梯，沒車位，隔音不好、下水道還總是堵？這些問題都有望通過國家重點推進的這件事解決。

這就是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

過去三個多月時間，國務(wù)院常務(wù)會議兩次部署城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

7月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，著眼滿足群眾改善生活品質(zhì)需求，加快推進老舊小區(qū)改造，加大環(huán)保設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高城市發(fā)展質(zhì)量。

4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點是2000年底前建成的住宅區(qū)。

此外，官方還在今年的政府工作報告中，明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，并出臺了改造“施工圖”——《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》。中國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造已被按下“加速鍵”。

投資翻番 規(guī)模翻番

2019年，中國計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬個，2020年這一數(shù)量升至3.9萬個。

2019年國家發(fā)改委在中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項中安排250億元予以支持，今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎表示，目前今年的投資已經(jīng)全部下達(dá)完畢，實現(xiàn)了改造任務(wù)翻番和中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番。

這只是老舊小區(qū)改造提速的一個“小片段”。

2017年底，秦皇島、張家口等15個城市開展為期1年的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。2019年6月，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進老舊小區(qū)改造。此后兩個月，住建部會同21個部門單位深入近百個市縣調(diào)研了200多個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。去年10月份，又在山東、浙江2省以及上海等8市開展深化試點探索。

直至此次意見出臺，中國提出到“十四五”期末（2025年底），結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

這個規(guī)模有多大？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷透露，據(jù)調(diào)查摸底，全國2000年底以前建成的老舊小區(qū)約22萬個，涉及的居民近3900萬戶。

今年3.9萬套的改造任務(wù)完成情況如何？黃艷指出，今年，受疫情影響，很多小區(qū)實行封閉式管理，老舊小區(qū)改造施工難以開展，改造進度受到影響。前5個月，開工率只有20%，但是進入6月份之后，疫情防控進入常態(tài)化，大部分地區(qū)也進入了施工黃金期，這一速度明顯加快。6月底，已啟動將近50%的工程。

誰是改造對象？

哪些是重點改造對象？根據(jù)官方發(fā)布的指導(dǎo)意見，應(yīng)為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），2000年底前建成的老舊小區(qū)是重點改造對象。

具體怎么改？

指導(dǎo)意見中提出老舊小區(qū)改造內(nèi)容具體分三類：基礎(chǔ)類、完善類和提升類。

黃艷解釋說，基礎(chǔ)類是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設(shè)施。所以，在工作中要求“應(yīng)改盡改”，而且政府的財政資金主要是保障這一部分，盡量要求一次性改到位，避免短期內(nèi)反復(fù)改造、多次擾民。

完善類是滿足居民改善型生活需求和生活便利需要的改造內(nèi)容，黃艷解釋，比如小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、加裝電梯，居民需求達(dá)成一致了才能做。

提升類主要是涉及城市公共服務(wù)的供給，養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

除基礎(chǔ)類外，后兩項改造屬于“菜單式”的，居民如果都需要、都同意，就找資源去做。比如老年人多的地方，可能更需要養(yǎng)老設(shè)施；年輕人多的小區(qū)，可能需要托育設(shè)施更多一點。

改造資金從哪來？

中國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，僅靠政府出錢不可持續(xù)。官方提出，建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機制。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰指出，主要有四方面：

一是合理落實居民出資責(zé)任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責(zé)任，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。例如：在浙江省金華市浦江縣一老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治工程，居民自籌540萬元人民幣，出資比例達(dá)到25%。

二是加大政府支持力度?；A(chǔ)類的改造，中央補助以及各級財政投入會重點支持，同時，水暖電氣熱等地方專門負(fù)責(zé)的單位的出資責(zé)任也要落實。據(jù)財政部綜合司負(fù)責(zé)人趙志紅介紹，2020年安排財政補助資金303億元支持地方用于老舊小區(qū)改造，目前已經(jīng)完全下達(dá)。

三是持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。金融機構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持。

日前，國家開發(fā)銀行與吉林等5省，中國建設(shè)銀行與重慶等9個城市，分別簽署支持市場力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議。未來5年國開行、建行將向5省9市提供4360億元人民幣貸款支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

四是推動社會力量參與。通過政府采購、新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機構(gòu)等社會力量，投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計、改造、運營。落實稅費減免政策。

改造后老房子可能升值

家住北京市中關(guān)村一老小區(qū)的張先生告訴中新社國是直通車，自家所住的小區(qū)在兩年前進行了改造，所有的管線都進行了更換。

“這個居民樓已經(jīng)有30多年‘樓齡’，以前房子周圍到處都是電線，各家空調(diào)主機亂七八糟，夏天從樓下過，不時會被滴一身的冷凝水。屋子里的各種設(shè)施也不好用，搬進來住完全是為了方便孩子上學(xué)。”張先生說，現(xiàn)在社區(qū)綠化搞起來了，外立面保溫、隔音、隔熱都更好了，下水道也不會動不動就堵了，房子外墻重新粉刷，好看多了。

“還有一個好處是房子升值了”，張先生說，改造后的房子每一平米二手房售價比周邊同一年代的房子漲了5000元左右。

除了居住條件改善、老房子升值外，老舊小區(qū)改造還能帶動投資和消費。

劉世虎表示，十八大以來，在中央預(yù)算內(nèi)投資等中央和地方財政資金的引導(dǎo)和帶動下，棚戶區(qū)改造、公租房等城鎮(zhèn)保障性安居工程累計完成投資超過10萬億元。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同樣也具有很強的帶動作用。除了改造本身產(chǎn)生的更新改造投資以外，還會帶動行業(yè)上下游多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且會帶動居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為保障性安居工程，能夠在改善困難群眾居住條件的同時，對于穩(wěn)定投資增長、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，起到重要的支撐作用。（龐無忌）