日前，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯陙?，我國營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟須進一步聚焦市場主體關(guān)切，對標國際先進水平，既立足當前又著眼長遠，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點痛點，強化為市場主體服務，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

7月22日，國務院新聞辦舉行吹風會，三部門有關(guān)負責人對《意見》進行了解讀。

年底前實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理

“今年上半年，雖然受到疫情沖擊，但我國日均新設企業(yè)數(shù)量仍然保持在2萬戶左右，企業(yè)開辦經(jīng)營便利化在釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情、激發(fā)市場活力方面，發(fā)揮了積極作用?！眹沂袌霰O(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦表示，今后將認真貫徹落實《意見》，深化商事制度改革，推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。

楊紅燦介紹，到今年年底以前，各省份要全部開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日以內(nèi)或更少。提升企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)核名智能化水平，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升對不適宜字詞的分析和識別能力，豐富告知提示內(nèi)容，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，加強對知名企業(yè)名稱字號保護，建立名稱爭議處理機制。

“要推廣電子營業(yè)執(zhí)照應用。在加強監(jiān)管、保障安全的前提下，依托全國一體化政務服務平臺，深化電子營業(yè)執(zhí)照跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級應用?！睏罴t燦說，要放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，指導各地進一步釋放經(jīng)營場所資源，盡快建立完善個體工商戶經(jīng)營場所負面清單管理制度。對疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，進一步拓寬其活動的場所和時間，依法予以豁免登記。

優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境

海關(guān)總署國家口岸管理辦公室負責人黨英杰介紹，目前，我國有50萬家外貿(mào)企業(yè)、42萬家外資企業(yè)。今年上半年，有進出口實績的企業(yè)是44.3萬家，雖然比去年同期增長了2.2萬家，但主要是民營小微企業(yè)數(shù)量的增加，外貿(mào)企業(yè)進出口的規(guī)模是相應縮小的，上半年企業(yè)平均進出口規(guī)模下降8%。

“越是在這樣困難的時候，就越要把營商環(huán)境這個‘軟實力’打造好?！秉h英杰說，今后將繼續(xù)發(fā)揮海關(guān)12360服務熱線、“中國海關(guān)信用管理”微信平臺和關(guān)企協(xié)調(diào)員作用，有針對性地給予定點幫扶，大力支持困難行業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)有靈氣、有活力的自身優(yōu)勢，對有訂單或達成訂單意向的，在政策允許范圍內(nèi)，盡最大努力為企業(yè)提供稅款支付、信用管理、通關(guān)便利等方面的幫助，在職責范圍內(nèi)采取積極措施為企業(yè)排憂解難，保住外貿(mào)外資市場主體。

黨英杰表示，優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營環(huán)境是《意見》的一個重要內(nèi)容，進一步提高進出口通關(guān)效率，也是外貿(mào)企業(yè)的普遍訴求。海關(guān)將在尊重企業(yè)自主選擇的前提下，大力推進進出口貨物“提前申報”、進口貨物“兩步申報”等改革措施，研究推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點，繼續(xù)壓縮貨物整體通關(guān)時間，盡可能減少疫情對整體通關(guān)時間的影響。

海關(guān)總署將會同口岸有關(guān)部門共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)采取有效措施，聚焦市場主體關(guān)切，依靠改革進一步提高進出口通關(guān)效率，著力破解企業(yè)通關(guān)中遇到的“堵點”和“痛點”，更好地服務市場主體，進一步為企業(yè)減負增效，增強企業(yè)的內(nèi)生動力和活力。

引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”

《意見》提出，促進人才流動和靈活就業(yè)。2021年6月底前實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗，鼓勵地區(qū)間職稱互認。引導有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

人力資源和社會保障部行風辦負責人吳禮舵介紹，按照現(xiàn)行職稱政策，職稱評審一般實行屬地化管理。隨著人才流動，專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)核驗的需求也在日益增加。今后要進一步加快職稱評審信息化建設，擬將首批試點的天津、浙江、湖北、廣西等地職稱評審系統(tǒng)盡快與全國系統(tǒng)進行對接，推進職稱評審數(shù)據(jù)向上集中，為實現(xiàn)職稱信息跨地區(qū)在線核驗提供有力支撐。

“疫情期間，一些缺工的企業(yè)和一些尚未復工復產(chǎn)的企業(yè)之間實行了‘共享用工’，實際上就是企業(yè)之間進行員工調(diào)劑，一定程度上促進了人力資源配置效率?！眳嵌Y舵說，“共享用工”不改變原用人單位和勞動者之間的勞動關(guān)系，原用人單位應保障勞動者的工資報酬、社會保險等權(quán)益，并督促借調(diào)企業(yè)提供必要的勞動保護，合理安排勞動者工作時間和工作任務，保障勞動者身心健康。合作企業(yè)之間可通過簽訂民事協(xié)議明確雙方權(quán)利義務，原用人單位不得以營利為目的借出員工，原用人單位和借調(diào)單位均不得以“共享用工”之名，進行違法勞務派遣，或誘導勞動者注冊為個體工商戶以規(guī)避用工責任。

吳禮舵表示，人社部將繼續(xù)跟蹤了解“共享用工”發(fā)展情況，同時督促各地加強對企業(yè)“共享用工”的指導和服務，促進“共享用工”規(guī)范有序。（記者 劉坤）