國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上多部門解讀——
鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與老舊小區(qū)改造

程碩 作（新華社發(fā)）

7月21日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷介紹，《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，要更多推動(dòng)社會(huì)力量參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

改造資金從何而來？黃艷介紹，為了切實(shí)幫助地方解決困難，發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、自然資源部等各個(gè)部門，都從支持多渠道籌資、加快審批、整合利用存量資源等方面給予了非常有力的政策支持。

國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎介紹，2019年起，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助。2019年計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬個(gè)，國(guó)家發(fā)改委分兩批在中央預(yù)算內(nèi)投資保障性安居工程專項(xiàng)中安排250億元予以支持；2020年《政府工作報(bào)告》明確計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元，目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢，實(shí)現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番，中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。

劉世虎說，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人趙志紅介紹，中央財(cái)政2019年和2020年分別安排了300億元和303億元，支持地方用于老舊小區(qū)改造。截至目前，2020年的補(bǔ)助資金已經(jīng)完全下達(dá)。

社會(huì)力量在老舊小區(qū)改造中發(fā)揮著非常重要的作用，尤其是在很多提升類的改造項(xiàng)目里，其作用是不可或缺的。市場(chǎng)力量和社會(huì)力量是能夠讓老舊小區(qū)改造持續(xù)推動(dòng)的關(guān)鍵。

趙志紅介紹，在稅費(fèi)政策方面，出臺(tái)了一系列支持老舊小區(qū)改造的政策。一是對(duì)參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造的專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)提折舊在稅前扣除；所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。二是在老舊小區(qū)改造中，對(duì)為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供相關(guān)服務(wù)取得的收入可以按規(guī)定免征增值稅，并且減按90%計(jì)所得稅應(yīng)納稅所得額。三是對(duì)用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可以按規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅等稅費(fèi)。

劉世虎介紹，要?jiǎng)?chuàng)造條件引入社會(huì)資本。各地方應(yīng)建立存量資源整合利用機(jī)制，合理拓展改造實(shí)施單元，盤活存量房屋設(shè)施和低效土地，統(tǒng)籌小區(qū)內(nèi)地下空間、公共房屋、閑置的堆煤場(chǎng)和鍋爐房，以及小區(qū)周邊公共房屋和低效利用的工業(yè)用地、非住宅用地、空地、荒地以及廠房等，以政府和社會(huì)資本合作等模式，工程總承包等方式引入社會(huì)資本參與改造建設(shè)，主要用于提供養(yǎng)老、托育、停車等公共服務(wù)設(shè)施，加快解決“一老一小”和停車難等民生難題。對(duì)加裝電梯、養(yǎng)老、托育、停車、便民市場(chǎng)等有一定盈利的改造內(nèi)容，鼓勵(lì)社會(huì)資本專業(yè)承包單項(xiàng)或多項(xiàng)。

黃艷介紹，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，養(yǎng)老、撫幼、商業(yè)、菜市場(chǎng)等的改善提升，一方面政府要給政策支持，另一方面，需要政策等方面的長(zhǎng)線保障。不像過去房地產(chǎn)開發(fā)，回收期短，老舊小區(qū)改造的回收期可能長(zhǎng)達(dá)10年至15年。所以，參與到老舊小區(qū)改造的市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，在漫長(zhǎng)的回收期中，政策要給予其穩(wěn)定保障的預(yù)期。

老舊小區(qū)改造是一個(gè)改善老百姓最切實(shí)生活條件的惠民工程，光靠政府財(cái)政投入不可持續(xù)，應(yīng)由政府、居民、社會(huì)力量各方共擔(dān)。黃艷說，老舊小區(qū)改造的主體是居民。

劉世虎說，小區(qū)居民出資可通過直接出資、使用住宅專項(xiàng)維修基金、讓渡小區(qū)公益收益等方式實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)小區(qū)居民通過個(gè)人捐資捐物、投工投勞等支持改造。鼓勵(lì)有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。（記者 亢舒）