新華社北京7月20日電 題：進(jìn)度如何？資金從哪來？怎樣推進(jìn)？——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》

新華社記者王優(yōu)玲

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。老舊小區(qū)改造目前進(jìn)展如何？所需資金從哪來？下一步將怎樣推進(jìn)？記者就此采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

指導(dǎo)意見為老舊小區(qū)改造列出了時間表：2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶；到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，結(jié)合各地實際，力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

老舊小區(qū)改造目前進(jìn)度如何？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰說，受疫情影響，截至5月底，今年新開工的老舊小區(qū)改造項目約為年度任務(wù)量的20%，但進(jìn)入6月后新開工項目快速增加，截至6月底，已達(dá)到40%以上。

據(jù)各地初步摸查，目前，全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重。這些城鎮(zhèn)老舊小區(qū)普遍存在設(shè)施不完善、衛(wèi)生環(huán)境差、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套不足、社區(qū)管理體系不健全等問題。

劉李峰說，意見明確了老舊小區(qū)改造對象范圍，應(yīng)為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），要重點改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。

意見要求，改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類，各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。

劉李峰說，基礎(chǔ)類應(yīng)為滿足居民安全需要和基本生活需要的改造內(nèi)容，包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修等。完善類應(yīng)為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。提升類應(yīng)為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

老舊小區(qū)改造資金從哪來？意見明確，要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。

劉李峰說，在老舊小區(qū)改造中，要合理落實居民出資責(zé)任，按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。

“針對不同地區(qū)不同項目的具體情況，需要一區(qū)一策、一事一議，根據(jù)不同老舊小區(qū)改造內(nèi)容的不同，由街道社區(qū)、實施運(yùn)營主體等相關(guān)單位與居民共同協(xié)商確定?！彼f，改不改、怎么改、怎么出錢，都需要充分征求居民意見。

意見還明確，要加大政府支持力度，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助。支持各地通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)?；瘜嵤┻\(yùn)營主體采取市場化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方隱性債務(wù)。

據(jù)介紹，相關(guān)部門將加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目審批。結(jié)合審批制度改革，精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，積極推行網(wǎng)上審批，提高項目審批效率。各地要抓緊制定本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，明確智能安防建設(shè)要求，鼓勵綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿足安全需要。此外，要加強(qiáng)既有用地集約混合利用，在不違反規(guī)劃且征得居民等同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。