7月15日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，重點支持高校畢業(yè)生等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。會議提出要加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持，鼓勵雙創(chuàng)示范基地建設(shè)大中小企業(yè)融通、跨區(qū)域融通發(fā)展平臺，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展設(shè)備融資租賃和與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的保險業(yè)務(wù)，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動。

今年以來，受新冠肺炎疫情沖擊，就業(yè)壓力顯著加大。無論是“六穩(wěn)”還是“六?！?，都將就業(yè)放在首要位置。今年《政府工作報告》提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，明確預(yù)期目標(biāo)是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。要想完成這些就業(yè)目標(biāo)，就需要在增加就業(yè)機(jī)會上做文章、下功夫。

通過創(chuàng)新孵化創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是緩解就業(yè)壓力和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的重要契機(jī)。一方面，既有企業(yè)受疫情沖擊而不得不裁員或削減招聘計劃，對新增就業(yè)的拉動作用不夠強(qiáng)，并有加劇失業(yè)風(fēng)險的隱患。另一方面，新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)能夠大幅增加就業(yè)機(jī)會并有效拓展就業(yè)空間，對于完成政府全年就業(yè)目標(biāo)不可或缺。

比如，在疫情期間快速增長的直播帶貨和社交電商等新興業(yè)態(tài)，使互聯(lián)網(wǎng)營銷師等工作成為新型職業(yè)，并帶動一大批幕后人員的就業(yè)。一些直播達(dá)人，在臺前是一個人在直播，在幕后則有上百人乃至幾百人分工合作，用創(chuàng)業(yè)帶動長鏈條和大規(guī)模的就業(yè)。

7月15日，國家發(fā)改委等13個部委印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，充分肯定了這些新興業(yè)態(tài)的就業(yè)潛力，并從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持包容審慎監(jiān)管等方面支持新興業(yè)態(tài)健康快速發(fā)展。

近些年來，國家大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不遺余力地在資金、政策、空間等方面進(jìn)行投入和扶持。創(chuàng)業(yè)存在較大的失敗風(fēng)險，所以必要的空間支持、金融扶持和政策加持至關(guān)重要。本次會議指出，要加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體的支持，支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)和雙創(chuàng)重點項目，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等提供創(chuàng)業(yè)場所和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

同此前的雙創(chuàng)政策相比，此次會議特別強(qiáng)調(diào)平臺創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺的理念。

會議指出，要鼓勵建設(shè)大中小企業(yè)融通、跨區(qū)域融通發(fā)展平臺、專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。

這些平臺將為科技創(chuàng)新的商業(yè)化和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的跨越式發(fā)展提供有力支撐。

初創(chuàng)企業(yè)單打獨斗往往面臨較大的失敗風(fēng)險，但是如果能夠使其從一開始就和大中企業(yè)緊密合作，會在很大程度上提高創(chuàng)業(yè)的成功率。與此同時，很多科技創(chuàng)新團(tuán)隊在創(chuàng)業(yè)時都屬于“頭一遭”，如果能夠提供專業(yè)服務(wù)平臺支持，將會加快科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)。

會議明確鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展設(shè)備融資租賃、創(chuàng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，試點股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓。這將使剛剛起步的初創(chuàng)企業(yè)可以受益于區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，享受這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品帶來的制度紅利。同單純的貸款和補(bǔ)貼相比，引入創(chuàng)業(yè)保險、股權(quán)投資等金融創(chuàng)新工具，既可以為初創(chuàng)企業(yè)解燃眉之急，也能夠引入戰(zhàn)略投資為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊保駕護(hù)航。

會議提出，推動企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。這將為進(jìn)一步夯實雙創(chuàng)群眾基礎(chǔ)提供有力支撐。就業(yè)解決了一個人的工作，而創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了一大批人的工作。加大創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)和輔導(dǎo)，可以引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，真正樹立創(chuàng)業(yè)理念。更為重要的是，還要營造鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新、允許和包容失敗的社會文化氛圍，使更多的人敢于和樂于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并通過創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。

相信在這些得力措施的全面支持下，社會越來越包容創(chuàng)業(yè)失敗，有越來越多的人以創(chuàng)業(yè)為榮，各類平臺使創(chuàng)業(yè)起步快、成功率高、就業(yè)帶動力強(qiáng)，并加快推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮）