7月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定著眼增強(qiáng)金融服務(wù)中小微企業(yè)能力，允許地方政府專項(xiàng)債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金。

具體來(lái)看，將在今年新增地方政府專項(xiàng)債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過(guò)認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補(bǔ)充中小銀行資本金的新途徑。

在支持對(duì)象上，將優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力的中小銀行補(bǔ)充資本金，同時(shí)，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控機(jī)制等作為支持補(bǔ)充資本金的重要條件。

會(huì)議還指出，要在全面清產(chǎn)核資、排查風(fēng)險(xiǎn)并依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充資本金，地方也要充分挖掘其他資源潛力給予支持。

此外，會(huì)議表示，要對(duì)專項(xiàng)債合理補(bǔ)充資本金建立市場(chǎng)化的到期及時(shí)退出機(jī)制，嚴(yán)防道德風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)市場(chǎng)化資本補(bǔ)充機(jī)制的補(bǔ)充

中泰證券銀行業(yè)首席分析師戴志鋒認(rèn)為，用地方政府專項(xiàng)債來(lái)注資中小銀行，使地方政府成為股東，地方政府債務(wù)顯性化，地方政府對(duì)銀行的權(quán)責(zé)更為清晰。這種模式是與中小銀行的公司治理結(jié)構(gòu)匹配。

國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛接受澎湃新聞采訪時(shí)指出，大多數(shù)中小銀行通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制和自身積累能夠?qū)崿F(xiàn)資本補(bǔ)充和可持續(xù)發(fā)展，但也有一些銀行通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制不能形成有效的補(bǔ)充。這實(shí)際上增加了資本補(bǔ)充的渠道，是之前提到的市場(chǎng)化資本補(bǔ)充機(jī)制的補(bǔ)充。它的特點(diǎn)是實(shí)際上是政府組織的，能夠和銀行的改革結(jié)合起來(lái)的一種方式。在注資過(guò)程中，可以推動(dòng)銀行的一些體制機(jī)制的改革，比如推動(dòng)小銀行的合并，農(nóng)商行層面上省聯(lián)社的機(jī)制改革等等。在補(bǔ)充資本的同時(shí)，能夠?yàn)橹行°y行的長(zhǎng)期發(fā)展提供支持，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的釋放中小銀行發(fā)展的活力。

降低了可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示，地方政府專項(xiàng)債用于補(bǔ)充中小銀行資本，不僅拓寬了地方政府專項(xiàng)債的使用范圍，也擴(kuò)大了中小銀行利用可轉(zhuǎn)債的方式補(bǔ)充資本的途徑。以前，一般都是上市銀行才可以發(fā)行可轉(zhuǎn)債，當(dāng)前這個(gè)政策某種程度上意味著降低了可轉(zhuǎn)債的發(fā)行門檻，作為符合條件的非上市銀行也可以發(fā)行可轉(zhuǎn)債。通過(guò)發(fā)行可轉(zhuǎn)債，則可以增加中小銀行的核心一級(jí)資本，進(jìn)一步夯實(shí)和優(yōu)化中小銀行的資本結(jié)構(gòu)。

是“托底”不是“兜底”，公司治理仍要不斷改革完善

溫彬認(rèn)為，盡管降低了可轉(zhuǎn)債的發(fā)行門檻，但是中小銀行的自身的公司治理還要不斷完善和規(guī)范，確?？赊D(zhuǎn)債的使用效果?？赊D(zhuǎn)債一般是五年的期限，未來(lái)可能還是以市場(chǎng)化的方式退出。對(duì)于下個(gè)階段，未來(lái)中小銀行股東資本和股東結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，包括進(jìn)一步的公司治理也會(huì)發(fā)揮積極作用。

戴志鋒進(jìn)一步指出，注資有助于緩解中小銀行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，以及銀行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)（大型銀行的救助壓力會(huì)有所緩解）；但注資思路是“托底”的，而不是“兜底”；而中小銀行競(jìng)爭(zhēng)力的提升在于公司治理和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這需要觀察未來(lái)難度較大的“深化改革”。

曾剛表示，我國(guó)中小銀行的數(shù)量多，各個(gè)省的情況也不一樣。在實(shí)踐過(guò)程中補(bǔ)充機(jī)制選擇方案時(shí)，不同省份的銀行，相同省份不同類型的機(jī)構(gòu)也會(huì)選擇不同方案。在實(shí)踐過(guò)程中，可能還是“一行一策”“一事一議”，根據(jù)銀行實(shí)際情況選擇具體方案。（陳佩珍）