國務院總理李克強7月1日主持召開國務院常務會議時指出，國家高新區(qū)是推動高質量發(fā)展的重要載體，對示范引領更大力度改革開放具有重要作用，也有利于促進“雙創(chuàng)”和大學畢業(yè)生就業(yè)。

會議指出，要在國家高新區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關改革試點政策，加強創(chuàng)新政策先行先試。放寬海外人才長期多次簽證、居留許可等規(guī)定。

受訪專家表示，誕生于改革開放初期的國家高新區(qū)，一度是拉動各地經濟快速增長的主動力，隨著經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展階段，國家高新區(qū)遭遇了如何強化自身示范引領作用的難題，再度改革勢在必行。

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇對21世紀經濟報道記者表示，國家高新區(qū)的管理體制完善，創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展功能齊備，且資源配置效率高，如果能在這里復制推廣相關改革試點政策，效果一定是事半功倍。

國家高新區(qū)再改革

誠如陳鴻宇所言，盡管國家高新區(qū)范圍不大，但無論稅收還是就業(yè)均影響力較大。建設國家高新區(qū)，已然成為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程、提升科技創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術產業(yè)作出的重大戰(zhàn)略部署。

據21世紀經濟報道記者梳理，國家高新區(qū)歷經30多年發(fā)展，總數已達169家，已成為區(qū)域科技創(chuàng)新和經濟高質量發(fā)展的強大引擎。

2019年，國家高新區(qū)實現(xiàn)GDP 12.2萬億元、營業(yè)收入38.3萬億元、工業(yè)總產值24.8萬億元、上繳稅額1.9萬億元，以占全國0.1%的面積，貢獻了全國12%的GDP和稅收。

在陳鴻宇看來，隨著經濟轉入高質量發(fā)展階段，國家高新區(qū)也遇到了體制機制等問題，尤其在新冠肺炎疫情全球大流行的關鍵時刻，全球新一輪科技革命和產業(yè)變革深入演進，必須找到一個突破口來推動國家高新區(qū)的再一次改革。

“賦予國家高新區(qū)相關經濟管理權限恰好就是這個突破口和抓手。”陳鴻宇對21世紀經濟報道記者分析，自貿試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的使命并非創(chuàng)造GDP，而是探索改革開放經驗，如果能將相關試點政策在國家高新區(qū)內復制推廣，勢必可以起到事半功倍的效果，也容易形成一種示范帶動效應。

21世紀經濟報道記者還注意到，科技部火炬中心此前發(fā)布的《關于做好2020年國家高新區(qū)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》也提出，要充分發(fā)揮國家高新區(qū)在高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的核心載體作用，這與本次國務院常務會提出的促進“雙創(chuàng)”和大學畢業(yè)生就業(yè)不謀而合。

國家綜合開發(fā)研究院物流與供應鏈管理研究所所長王國文認為，人是決定一切的因素，沒有人就談不上發(fā)展。受疫情影響，今年就業(yè)壓力大，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是“六穩(wěn)”“六?！敝械闹匾獌热?。

“新經濟首先源自創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，國家高新區(qū)從高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上下功夫，等于是在為高新區(qū)的產業(yè)賦能。”王國文直言。

國際協(xié)作保產業(yè)鏈、供應鏈

7月1日的國務院常務會議還指出，要加大國家高新區(qū)開放力度，鼓勵與國外園區(qū)開展多種形式合作，更好融入國際產業(yè)鏈、供應鏈。鼓勵商業(yè)銀行在國家高新區(qū)設立科技支行，支持開展知識產權質押融資，支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設主體上市融資。

王國文告訴21世紀經濟報道記者，保產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，關乎企業(yè)生產穩(wěn)定和長遠發(fā)展，是應對國內外風險挑戰(zhàn)的關鍵之舉。

“國家高新區(qū)實際上是產業(yè)集群，保產業(yè)鏈、供應鏈主要是為了最大限度地降低供應鏈成本，園區(qū)要發(fā)展必須與境外園區(qū)實現(xiàn)協(xié)作?！蓖鯂恼f，產業(yè)鏈、供應鏈是一種依存關系，中國當前的產業(yè)鏈主要集中在中下游，必須要與上游的研發(fā)合作。所以保產業(yè)鏈、供應鏈絕不是某一個國家的事情，而應該加強國際協(xié)作，共同應對挑戰(zhàn)。

以廣州高新區(qū)為例，作為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，其在疫情期間出臺“六穩(wěn)”“六?！毕盗泄ぷ鞣桨?，其中“禾雀花”工程就旨在保障產業(yè)鏈供應鏈。

廣州高新區(qū)的相關部門聯(lián)合該區(qū)相關職能部門、行業(yè)協(xié)會、國際合作機構等成立了抗疫物資出口聯(lián)盟，為會員企業(yè)拓寬了出口渠道，架起對接海外防疫需求橋梁，推動生產、外貿、物流、電商企業(yè)信息共享。

“國務院常務會提出鼓勵與國外園區(qū)開展多種形式合作，實際上是一個很好的機會。”王國文表示，此前中國通過積極承接跨國公司生產環(huán)節(jié)轉移，大力發(fā)展以外資為主導、加工貿易為主要形式的出口導向型經濟，一舉成為世界第二大經濟體和第一出口大國。王國文認為，供應鏈的主體仍然在中國，中國制造仍然占整個全球制造的35%左右，同時，汽車、手機和奢侈品等中國還占有30%的消費市場。只要抓住機會合理布局供應鏈，一定可以鞏固中國制造優(yōu)勢、把握發(fā)展先機。（李振）