為貫徹落實《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》精神，按照黨中央、國務院關于“放管服”改革要求和對農業(yè)保險工作部署，進一步深化農業(yè)保險供給側結構性改革，建立健全農業(yè)保險業(yè)務經營條件管理機制，近日，銀保監(jiān)會發(fā)布了《關于進一步明確農業(yè)保險業(yè)務經營條件的通知》（以下簡稱《通知》）。中國銀保監(jiān)會有關部門負責人就此回答了記者相關提問。

一、《通知》的主要背景是什么？

2013年3月,《農業(yè)保險條例》(以下簡稱《條例》)正式施行?！稐l例》規(guī)定，保險機構經營農業(yè)保險業(yè)務，應當符合相應條件，并經國務院保險監(jiān)督管理機構依法批準。為落實《條例》要求，原保監(jiān)會制定了《關于加強農業(yè)保險業(yè)務經營資格管理的通知》，對農險業(yè)務資格條件和審批程序作出了規(guī)定。

2015年3月，國務院頒布《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消農業(yè)保險業(yè)務經營資格審批事項。2016年2月，《條例》進行了修訂，在保留了保險機構應當符合相應條件的同時，刪除保險機構經營農業(yè)保險業(yè)務“經國務院保險監(jiān)督管理機構依法批準”的表述。

為貫徹落實《農業(yè)保險條例》規(guī)定，做好取消資格審批后的農險市場準入監(jiān)管工作，監(jiān)管部門充分聽取行業(yè)意見，深入研究，積極推進相關工作。經多輪研究討論，市場對深化農險經營條件改革已形成廣泛共識，啟動改革的時機基本成熟。銀保監(jiān)會深入調查研究，廣泛征求行業(yè)意見建議，在此基礎上制定了《通知》。

二、《通知》的改革思路是什么？

《通知》深入貫徹《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》精神，針對行業(yè)反映較為集中的農險市場準入問題，按照依法合規(guī)、提高標準、放管結合、動態(tài)監(jiān)管的原則，明確農業(yè)保險業(yè)務經營條件，強化動態(tài)監(jiān)管，建立農險經營評估機制，暢通退出機制，建立完善全流程的農險業(yè)務經營條件管理制度體系，深入推進農業(yè)保險供給側結構性改革，促進農業(yè)保險市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、《通知》的主要內容有哪些？

《通知》共計19條，主要內容有：一是明確農險業(yè)務經營條件。《通知》根據《農業(yè)保險條例》的規(guī)定，從總公司和省級分公司兩個層面分別制定農險業(yè)務經營條件。凡符合經營條件的保險機構均可在本地開展農險業(yè)務，無需向監(jiān)管機構進行經營資格申請。二是提高農險業(yè)務經營標準。2016年修訂后的《條例》在取消農險市場準入審批的同時，仍然保留了保險機構經營農險業(yè)務應當具備相應條件，并規(guī)定要符合國務院保險監(jiān)督管理機構規(guī)定的其他條件。《通知》從依法合規(guī)、風險管控能力、農險服務能力、信息化水平等方面進一步提高了農險業(yè)務經營標準。三是建立完善退出機制。為同步做好改革的協(xié)同配套工作，《通知》根據《農業(yè)保險條例》規(guī)定，明確規(guī)定建立農險經營的退出機制：一方面，保險機構因自身原因主動退出的，應向銀行保險監(jiān)督管理部門報告。另一方面，《通知》規(guī)定，對于保險機構不符合條件經營農業(yè)保險業(yè)務的，由銀行保險監(jiān)督管理機構責令限期改正，停止接受新業(yè)務，逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下的罰款，可以責令停業(yè)整頓或者吊銷經營保險業(yè)務許可證。

此外，《通知》還建立了農險經營綜合考評機制，對保險機構農險經營管理情況進行動態(tài)考評，評估結果將作為農險監(jiān)管工作的重要依據。

四、《通知》對農業(yè)保險共保體有了新的規(guī)定，主要出于什么考慮？

我國農業(yè)保險發(fā)展初期，農業(yè)保險分散機制不完善，為彌補單個公司資本實力和農險經營經驗不足，部分地區(qū)組成農業(yè)保險共保體，通過“抱團取暖”的方式應對大災風險。從整體看，農業(yè)保險共保模式在提升經營穩(wěn)定性、防范大災風險等方面發(fā)揮了積極作用；但同時也存在著阻礙競爭、抑制創(chuàng)新以及不具備農險業(yè)務經營條件的公司“搭順風車”等問題。

針對上述情況，《通知》對農業(yè)保險共保進行了針對性的規(guī)定：一是結合當前各地農險經營主體供給較為充足的實際，《通知》明確要求，不具備農險經營條件的省級分公司不得以共保的形式參與當地農業(yè)保險經營。二是針對共保不利于競爭和創(chuàng)新服務等弊端，《通知》明確提出，共保體要加強自身管理，明確各方權利義務，強化風險管控，鼓勵適度競爭和創(chuàng)新，提升服務能力和水平。三是對于個別農險共保體中由于歷史原因包括暫不具備農險業(yè)務經營條件保險機構的問題，《通知》設定了兩年過渡期。

五、推動《通知》落地的具體措施有哪些？

為更好地貫徹落實《通知》各項規(guī)定，《通知》在明確農險經營條件的同時，規(guī)定了具體的落實措施：一方面，《通知》規(guī)定，各銀保監(jiān)局應根據要求，結合當地實際，細化制定當地的農業(yè)保險經營條件管理規(guī)定，并將管理規(guī)定和符合轄區(qū)內農險經營條件的保險機構目錄報送中國銀保監(jiān)會，確?！锻ㄖ仿鋵嵉轿?。同時，《通知》建立了農業(yè)保險業(yè)務經營退出機制，區(qū)分不同退出情形予以分類管理。

另一方面，考慮到《通知》從依法合規(guī)、風險管控能力、農險服務能力、信息化水平等方面進一步提高了農險經營標準，且各地農險招投標周期差異等實際，《通知》規(guī)定，對于此前已獲得農業(yè)保險經營資格或開展農險共保業(yè)務、但不符合本《通知》要求的保險機構，《通知》規(guī)定了兩年的調整過渡期，給予保險機構較為充裕的緩沖調整空間，以加強制度出臺前后銜接，保障《通知》貫徹落實到位。