2020年5月28日閉幕的十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議，審議通過了李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重大決策部署，總結(jié)了過去一年和今年以來(lái)的政府工作，闡述了今年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向，對(duì)下一階段重點(diǎn)工作作出了部署，是做好政府工作的綱領(lǐng)性文件。為準(zhǔn)確把握和深刻領(lǐng)會(huì)《報(bào)告》精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，本刊特約國(guó)務(wù)院研究室黨組書記、主任黃守宏同志撰寫專稿《扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作　著力落實(shí)“六?！比蝿?wù)》，為深入研究和貫徹《報(bào)告》工作部署提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)。因篇幅所限，刊發(fā)時(shí)略有刪節(jié)。

扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作 著力落實(shí)“六?！比蝿?wù)
黃守宏

今年是我國(guó)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。做好政府工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。

對(duì)此，《報(bào)告》作出了重點(diǎn)突出、精準(zhǔn)有力的部署安排。

一、加大宏觀政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)

我國(guó)有上億戶市場(chǎng)主體，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。特別是量大面廣的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶吸納90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，關(guān)系億萬(wàn)家庭生計(jì)，在這次疫情中受到?jīng)_擊和影響最大。只有盡力幫助這些市場(chǎng)主體渡過難關(guān)、防止出現(xiàn)大規(guī)模倒閉，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有基礎(chǔ)，就業(yè)才有支撐，人民生活才有保障?！秷?bào)告》對(duì)此提出了有力的政策舉措。

加大減稅降費(fèi)力度?！秷?bào)告》按照強(qiáng)化階段性政策與落實(shí)制度性安排相結(jié)合的思路，從三個(gè)方面提出了減稅降費(fèi)舉措。一是繼續(xù)執(zhí)行2019年出臺(tái)的下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率政策。由于這兩項(xiàng)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策是分別于2019年4月份、5月份開始實(shí)行的，今年全年實(shí)施，新增減稅降費(fèi)約5000億元。二是延長(zhǎng)前期出臺(tái)的階段性減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限。今年以來(lái)，為對(duì)沖疫情影響，我們出臺(tái)了一批6月前到期的階段性減稅降費(fèi)政策。包括免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅，減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)，這些政策執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等行業(yè)企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年。中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶在市場(chǎng)主體中占大頭，也是就業(yè)的最大容納器，各項(xiàng)惠企紓困政策要傾斜支持、及時(shí)覆蓋。今年小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。延長(zhǎng)支持疫情防控保供相關(guān)稅費(fèi)政策實(shí)施期限。三是圍繞穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)新近推出一些減稅降費(fèi)政策。比如對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員緩繳社保費(fèi)、對(duì)電影等行業(yè)給予稅費(fèi)支持等。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬(wàn)億元。

推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。《報(bào)告》從推動(dòng)降低企業(yè)用能、用網(wǎng)、房租、物流等成本方面提出了具體措施。從國(guó)際比較看，我國(guó)居民和農(nóng)業(yè)用電價(jià)格相對(duì)較低，但一般工商業(yè)特別是大工業(yè)用電價(jià)格偏高一些。這兩年，我們已連續(xù)出臺(tái)一般工商業(yè)平均電價(jià)降低10%的政策。今年我們又出臺(tái)降電價(jià)政策，明確從2月1日至6月30日，將除高耗能行業(yè)外的大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶電價(jià)降低5%?！秷?bào)告》明確，這一政策將延長(zhǎng)到今年年底。最近幾年，我國(guó)持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，不僅使群眾普遍受惠、企業(yè)廣泛受益，也有力推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。今年要在近幾年資費(fèi)大幅度降低基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)寬帶和專線平均資費(fèi)再降低15%。疫情發(fā)生以來(lái)，一些行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、商戶經(jīng)營(yíng)困難，但房屋租金等剛性支出壓力凸顯，甚至成了一些中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶不可承受之重。為此，《報(bào)告》提出減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予以政策支持。同時(shí)，要求堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)，防止“按下葫蘆浮起瓢”、各種亂收費(fèi)死灰復(fù)燃。

強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持。當(dāng)前企業(yè)特別是中小微企業(yè)現(xiàn)金流極為緊張，維護(hù)資金鏈安全是穩(wěn)企業(yè)最迫切的任務(wù)。為此，《報(bào)告》提出了幾條重要舉措。一是繼續(xù)延長(zhǎng)中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策執(zhí)行期限。在疫情發(fā)生后，有關(guān)部門出臺(tái)了對(duì)符合條件、流動(dòng)性暫時(shí)遇到困難的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶貸款本金和利息給予臨時(shí)性延期償還安排政策，即對(duì)于2020年1月25日以來(lái)到期的中小微企業(yè)貸款本金及利息，最長(zhǎng)可延長(zhǎng)至2020年6月30日償還，并免收罰息。鑒于當(dāng)前中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇情況，《報(bào)告》明確，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長(zhǎng)到明年3月底，其中對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對(duì)其他困難企業(yè)貸款由企業(yè)與銀行協(xié)商延期。二是鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)增加信貸投放、擴(kuò)大覆蓋面。長(zhǎng)期以來(lái)，中小微企業(yè)貸款難的一個(gè)重要原因是銀企信息不對(duì)稱，企業(yè)缺乏合格抵質(zhì)押物。針對(duì)這一問題，《報(bào)告》提出要促進(jìn)涉企信用信息共享，并要求銀行利用金融科技和大數(shù)據(jù)降低服務(wù)成本，提高服務(wù)精準(zhǔn)性，對(duì)小微企業(yè)大幅增加信用貸款、提高首次貸款比例。大型商業(yè)銀行全年普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。過去銀行往往要求企業(yè)先還本再續(xù)貸，考慮到企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、資金緊張情況，《報(bào)告》要求大幅增加對(duì)小微企業(yè)的無(wú)還本續(xù)貸，以防止隨意抽貸、斷貸、壓貸，避免造成資金鏈斷裂。針對(duì)目前政府性融資擔(dān)保的規(guī)模和占比較低、費(fèi)率較高等問題，《報(bào)告》提出要大幅提高政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率。在鼓勵(lì)銀行增加對(duì)企業(yè)貸款的同時(shí)，要支持企業(yè)擴(kuò)大債券融資。三是完善激勵(lì)約束機(jī)制。為鼓勵(lì)銀行敢貸、愿貸、能貸，《報(bào)告》要求完善考核激勵(lì)機(jī)制。包括要完善銀行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制，落實(shí)盡職免責(zé)條款，階段性放寬銀行資本、撥備和不良資產(chǎn)核銷等要求，有效增加中小銀行低成本資金來(lái)源。加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利、脫實(shí)向虛或“壘大戶”。為保市場(chǎng)主體，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降。

千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。疫情對(duì)部分行業(yè)特別是住宿餐飲、旅游娛樂、居民服務(wù)等行業(yè)帶來(lái)重創(chuàng)，企業(yè)停工歇業(yè)現(xiàn)象增多、用人需求減少?！秷?bào)告》要求，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。高校畢業(yè)生占新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的一半以上，是寶貴的人才資源，承載著家庭的希望，是做好就業(yè)工作的重中之重。今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生比上年增加40萬(wàn)人，達(dá)到874萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)人數(shù)也明顯增多。受疫情影響，今年高校畢業(yè)生招聘需求下滑、求職面試受限、選擇余地明顯收窄?！秷?bào)告》對(duì)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)作出了安排。主要是，促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，對(duì)增加高校畢業(yè)生招用的企業(yè)予以政策支持；擴(kuò)大基層服務(wù)項(xiàng)目等招聘，包括增加“特崗計(jì)劃”“三支一扶”招募規(guī)模，拓展科研、社區(qū)、醫(yī)療等基層崗位，增加中小學(xué)和幼兒園教師招聘數(shù)量，提高各級(jí)事業(yè)單位空缺崗位用于招聘高校畢業(yè)生的比例；增加碩士研究生招生規(guī)模；擴(kuò)大高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍規(guī)模；高校和屬地政府要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)?！秷?bào)告》對(duì)做好退役軍人、農(nóng)民工等其他重點(diǎn)群體就業(yè)和幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)工作也提出了要求。要加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，防止和糾正性別、身份、地域等就業(yè)歧視。現(xiàn)在我國(guó)靈活就業(yè)人員數(shù)以億計(jì)，其中既包括傳統(tǒng)的各類零工、企業(yè)非全日制用工、無(wú)雇工的個(gè)體工商戶等，也包括近年來(lái)快速增長(zhǎng)的電商、快遞等新業(yè)態(tài)的就業(yè)人員。這些人員流動(dòng)性大、社會(huì)保障政策存在缺失，受疫情影響較大。針對(duì)當(dāng)前靈活就業(yè)人員面臨的困難，《報(bào)告》提出了相關(guān)扶持措施。今年對(duì)低收入人員實(shí)行社保費(fèi)自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。城鎮(zhèn)小店小鋪、早市夜市、流動(dòng)攤販等服務(wù)業(yè)是群眾生活所需，事關(guān)很多家庭生計(jì)，不能以保持市容整潔等為由一禁了之、一關(guān)了之，要合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為其提供便利、留足空間、引導(dǎo)規(guī)范支持發(fā)展，以眾多微就業(yè)托起百姓大民生。當(dāng)前我國(guó)就業(yè)總量問題和結(jié)構(gòu)性問題并存，特別是高技能人才供需缺口達(dá)2000萬(wàn)人，成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要制約因素。統(tǒng)籌考慮緩解當(dāng)前就業(yè)壓力和高技能人才短缺問題，在2019年職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)超過1500萬(wàn)人次、高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人基礎(chǔ)上，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上、高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人，讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，也為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的人才支撐。

二、依靠改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自于市場(chǎng)主體的活力。在當(dāng)前困難情況下，保住市場(chǎng)主體并努力穩(wěn)定其活躍度，是“六保”的重要任務(wù)。這要靠深化改革，大力破除體制機(jī)制障礙，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

深化“放管服”改革。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，其優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。這些年，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，使市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)越是嚴(yán)峻，越要千方百計(jì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要在常態(tài)化疫情防控前提下，對(duì)前期采取的一些應(yīng)急管控措施該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該完善的完善、該清理取消的清理取消，促進(jìn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)。要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定和完善行政許可事項(xiàng)等清單，清理規(guī)范備案、登記等管理措施，堅(jiān)決防止變相審批。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是企業(yè)登記注冊(cè)的核心條件之一，目前一些地方對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記注冊(cè)時(shí)提出的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求過高，增加了創(chuàng)業(yè)難度、抬高了創(chuàng)業(yè)成本?！秷?bào)告》要求放寬登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)經(jīng)營(yíng)、及時(shí)享受扶持政策。要深化“證照分離”改革，使企業(yè)更便捷拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營(yíng)，克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的現(xiàn)象。推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上可辦。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，只有公平競(jìng)爭(zhēng)，才能使市場(chǎng)活而不亂，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，否則就會(huì)“劣幣驅(qū)逐良幣”。公平競(jìng)爭(zhēng)有賴于公正監(jiān)管。要健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新公平公正的監(jiān)管方式，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，以公正監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系不僅包括發(fā)達(dá)的商品市場(chǎng)體系，還要有健全的要素市場(chǎng)體系。與商品市場(chǎng)相比，我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分，存在市場(chǎng)決定要素配置范圍有限、要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙、要素價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢等問題。這影響了市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的一個(gè)突出短板。深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。今年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見，就擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行了全面部署?！秷?bào)告》對(duì)推進(jìn)資本、土地、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)改革提出了要求。

提升國(guó)資國(guó)企改革成效。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。在這次抗擊疫情中，國(guó)有企業(yè)在保障物資供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面發(fā)揮了引領(lǐng)作用。今年要實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，提高國(guó)有企業(yè)活力和效率。要加快形成完善的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推行出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單管理。分層分類深化混合所有制改革。今年基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。要通過改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體和國(guó)家稅收的重要來(lái)源。要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、平等保護(hù)的法治環(huán)境。要保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，堅(jiān)決糾正侵害民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為。要限期完成清償政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)和中小企業(yè)款項(xiàng)的任務(wù)。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要健全政企溝通機(jī)制，完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制，及時(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決遇到的困難和問題，提振企業(yè)家發(fā)展信心。

推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的骨架，代表著綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)過多年努力，我國(guó)成為世界第一制造大國(guó)，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，但總體上看，制造業(yè)大而不優(yōu)、大而不強(qiáng)，仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，投資增長(zhǎng)低迷、生產(chǎn)成本上升、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，亟待加快轉(zhuǎn)型升級(jí)?！秷?bào)告》要求，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加快補(bǔ)齊制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短板，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。要發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能制造，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)變。發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。近些年，我國(guó)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速成長(zhǎng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最有活力、最具增長(zhǎng)潛力的部分，不僅便利了群眾生活，也為擴(kuò)大就業(yè)提供了支撐。在這次抗擊疫情中，電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)揮了重要作用。如果沒有這些新業(yè)態(tài)，疫情期間實(shí)行居家抗疫、隔離觀察、小區(qū)封閉等很多管控措施都會(huì)增加難度?！秷?bào)告》明確，要繼續(xù)出臺(tái)支持政策，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

提高科技創(chuàng)新支撐能力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，無(wú)論是抗擊疫情，還是做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，都離不開強(qiáng)有力的科技支撐?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭和先導(dǎo)。從世界科技發(fā)展史看，凡具有顛覆性、突破性的重大科技創(chuàng)新，都是基于基礎(chǔ)科學(xué)的長(zhǎng)期積累。這些年，我國(guó)在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)步迅速，一些方面走在國(guó)際前列，但基礎(chǔ)研究與世界科技強(qiáng)國(guó)相比還有較大差距，這是我國(guó)原始創(chuàng)新成果少的重要原因?！秷?bào)告》提出，要穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究投入，完善基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)撥付和管理辦法，大幅度提高穩(wěn)定支持比例。當(dāng)然，基礎(chǔ)研究不能由國(guó)家包攬，世界上沒有一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)研究是僅靠政府投入的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面投入占全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入的50%左右，日本是30%左右，美國(guó)是20%左右。過去10來(lái)年，我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)研究投入僅占1.5%左右。要落實(shí)和完善相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究投入，形成支持基礎(chǔ)研究的合力。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，加快建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，發(fā)展社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)。深化國(guó)際科技合作，廣泛匯聚和利用全球創(chuàng)新資源。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用?？萍紕?chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動(dòng)。要圍繞調(diào)動(dòng)科技人員積極性、創(chuàng)造性，改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，暢通創(chuàng)新鏈，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科研環(huán)境?！秷?bào)告》提出，要實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰(shuí)能干就讓誰(shuí)干。英雄不論出處，要在更多領(lǐng)域把需要攻關(guān)和轉(zhuǎn)化的重大項(xiàng)目張出榜來(lái)，誰(shuí)有本事誰(shuí)就揭榜。這是深化科技體制改革的重大舉措，有利于加快創(chuàng)新步伐，也有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。

深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。我國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，廣大人民群眾有無(wú)限的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能，只要充分釋放出來(lái)，就能形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力?！秷?bào)告》提出了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，包括支持創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展，增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，新建一批雙創(chuàng)示范基地等。這些年，我國(guó)很多新業(yè)態(tài)新模式的快速發(fā)展，很大程度上得益于包容審慎監(jiān)管方式?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，更大激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。我們既要支持探索創(chuàng)新，又要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)那些看得準(zhǔn)的新生事物，要量身定制監(jiān)管模式，給予足夠的成長(zhǎng)空間，不能削足適履，堅(jiān)決取消各種不合理限制。對(duì)有些一時(shí)看不準(zhǔn)的，也要多觀察，不要一上來(lái)就管死。對(duì)那些潛在風(fēng)險(xiǎn)大、有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題果斷出手。

三、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

我國(guó)有14億人口，人均GDP突破1萬(wàn)美元，居民消費(fèi)正在優(yōu)化升級(jí)，擁有超大規(guī)模并極具發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展階段，有效投資需求潛力很大。這二者結(jié)合起來(lái)就形成了巨大的內(nèi)需潛力，是我們大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)所在。只要把這個(gè)潛力和優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，就能形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力?！秷?bào)告》提出了實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的系統(tǒng)框架和路徑，要求深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導(dǎo)向，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)。

推動(dòng)消費(fèi)回升。收入水平和收入預(yù)期是影響消費(fèi)的重要因素。《報(bào)告》指出，要通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提供消費(fèi)便利，支持餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，改造提升步行街。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)線上線下融合，大力發(fā)展新零售，培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，汽車消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。目前我國(guó)每千人汽車保有量為170多輛，不僅低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于一些新興市場(chǎng)國(guó)家，仍有提升空間。近幾年汽車消費(fèi)增速放緩的一個(gè)重要原因是城市停車位嚴(yán)重不足?！秷?bào)告》提出，要促進(jìn)汽車消費(fèi)，大力解決停車難問題。我國(guó)老年人口數(shù)量多、老齡化速度快，60歲以上老年人口已達(dá)2.5億，且以每年幾百萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)，養(yǎng)老服務(wù)供給不足問題突出。實(shí)施全面兩孩政策后，托幼服務(wù)需求猛增，而供給嚴(yán)重不足。要想群眾之所想、急群眾之所急，加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務(wù)。健康是人民幸福之本，是社會(huì)發(fā)展之基。隨著生活水平提高和健康觀念增強(qiáng)，人民群眾對(duì)健康產(chǎn)品、健康服務(wù)的需求持續(xù)增長(zhǎng)。我們要因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，增加健康產(chǎn)品和服務(wù)供給，創(chuàng)新服務(wù)模式，更好滿足群眾多層次、多元化、個(gè)性化的健康需求，把健康產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，農(nóng)村消費(fèi)較快增長(zhǎng)，仍有很大潛力。要支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費(fèi)。只要解決好民生關(guān)切，消費(fèi)潛力就會(huì)不斷釋放。

擴(kuò)大有效投資。我國(guó)發(fā)展中還有許多短板弱項(xiàng)，擴(kuò)大有效投資空間廣闊。《報(bào)告》立足推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾需求，統(tǒng)籌考慮促消費(fèi)惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，提出了把“兩新一重”建設(shè)作為投資重點(diǎn)。一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這旨在激發(fā)新消費(fèi)需求、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)壯大、助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。《報(bào)告》提出了兩個(gè)方面的重點(diǎn)。一方面是發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)、拓展5G應(yīng)用、建設(shè)數(shù)據(jù)中心，這有利于壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)信息消費(fèi)、智能消費(fèi)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，更好滿足群眾對(duì)數(shù)字生活的新需求。另一方面是增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車。近些年，為促進(jìn)新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)，我們出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，新能源汽車產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)。目前我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的新能源汽車生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)。但充電樁建設(shè)不足、充電不方便，是制約新能源汽車消費(fèi)的一個(gè)重要因素。要科學(xué)規(guī)劃充電樁布局，提高城市郊區(qū)、高速公路充電樁密度。二是加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)。現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)民選擇到縣城就業(yè)安家、安排子女上學(xué)。要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，擴(kuò)大容量、增強(qiáng)功能。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，公共服務(wù)設(shè)施不健全，居民生活有諸多不便。從此次應(yīng)對(duì)疫情情況看，更加凸顯了加快老舊小區(qū)改造的緊迫性和必要性。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，要全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，既要搞好市政設(shè)施等硬件的提升，也要注重物業(yè)服務(wù)等軟件的改善，既要完善便民生活服務(wù)設(shè)施，也要將加強(qiáng)公共衛(wèi)生等應(yīng)急能力建設(shè)一并考慮，不斷充實(shí)老舊小區(qū)改造內(nèi)容，使社區(qū)真正成為承載美好生活、完善社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元。今年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)、涉及700萬(wàn)戶。三是加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元，支持沿江沿海高鐵、城際鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。完善公路網(wǎng)骨干線路，加快普通國(guó)省干線、內(nèi)河航運(yùn)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，開工一批支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。加快在建重大水利工程進(jìn)度，新開工一批重大水利工程。為支持“兩新一重”建設(shè)，《報(bào)告》提出，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比2019年增加1.6萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。要優(yōu)選項(xiàng)目，不留后遺癥，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。民間投資占投資的大頭，擴(kuò)大有效投資必須調(diào)動(dòng)民間投資積極性?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。

深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，既可帶動(dòng)居民增加消費(fèi)，又可拉動(dòng)有效投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的綜合大平臺(tái)和最大潛力所在。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率雖然超過60%，但是仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平，特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到45%，一些常住人口尚未完全享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，新型城鎮(zhèn)化有很大的發(fā)展和提升空間。要深化戶籍制度改革，使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市安家落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。要發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用，促進(jìn)不同規(guī)模的城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，提高城市綜合承載能力。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要完善便民、無(wú)障礙設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。

加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改革完善相關(guān)機(jī)制和政策，促進(jìn)要素合理流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同、供需有機(jī)銜接、比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，構(gòu)建帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。落實(shí)和完善推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的政策舉措。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)?！秷?bào)告》要求，要實(shí)施好支持湖北發(fā)展一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序全面恢復(fù)。

提高生態(tài)環(huán)境治理成效。生態(tài)環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，著力解決突出問題，持續(xù)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。要突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，增強(qiáng)污染治理的持續(xù)性、針對(duì)性、有效性。深化重點(diǎn)地區(qū)大氣污染治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車三大污染源治理。加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生活垃圾分類。優(yōu)化環(huán)境治理方式，對(duì)企業(yè)既依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，又主動(dòng)做好幫扶指導(dǎo)，防止簡(jiǎn)單粗暴關(guān)停。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)污染治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之策。要完善價(jià)格、財(cái)稅、金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)懲非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物行為。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。要努力在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

保障能源安全。對(duì)我們這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說，能源安全始終是關(guān)系全局的戰(zhàn)略性問題。我國(guó)能源稟賦的特點(diǎn)是煤多、油少、氣缺。這些年，我國(guó)石油、天然氣消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)，對(duì)外依存度持續(xù)提高，2019年分別為70.8%和43%。當(dāng)前，全球能源供需格局正在深刻調(diào)整，主要能源價(jià)格劇烈震蕩，能源市場(chǎng)不穩(wěn)定因素顯著上升，給我國(guó)能源安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前和今后一個(gè)階段，我國(guó)能源消費(fèi)總量將繼續(xù)增長(zhǎng)，保障能源供應(yīng)和安全任務(wù)艱巨，要系統(tǒng)謀劃。要深入推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和國(guó)際合作，發(fā)展多元能源供給。目前煤在能源消費(fèi)中的比重仍接近60%，今后煤的消費(fèi)占比會(huì)逐步下降，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不可能根本改變。要在加強(qiáng)煤炭清潔高效利用上想辦法、找出路，這既利于保障能源安全，也利于減少污染排放。要科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設(shè)，提高煤炭集中利用水平。發(fā)展水電、風(fēng)電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平。要聚焦短板，加快推進(jìn)石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷體系建設(shè)，提高能源儲(chǔ)備能力，增強(qiáng)油氣安全儲(chǔ)備和應(yīng)急保障水平。

四、確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)民生活水平。

堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前全國(guó)未摘帽的貧困縣有52個(gè)，貧困人口超過1000人或貧困發(fā)生率超過10%的貧困村有1113個(gè)。要加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，推動(dòng)政策、資金、幫扶力量予以傾斜，實(shí)施掛牌督戰(zhàn)，及時(shí)幫助解決遇到的困難和問題，強(qiáng)化對(duì)特殊貧困人口兜底保障，確保貧困縣如期摘帽、貧困村如期出列、貧困人口如期脫貧。務(wù)工收入是貧困家庭收入的主要來(lái)源，穩(wěn)就業(yè)是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵舉措?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，組織產(chǎn)銷對(duì)接，解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難問題，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。在過去五年時(shí)間內(nèi)，有近1000萬(wàn)貧困人口和約500萬(wàn)同步搬遷人口實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷，這是人類歷史上前所未有的壯舉。要加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。為鞏固和拓展脫貧成果，要繼續(xù)執(zhí)行對(duì)摘帽縣的主要扶持政策，扶上馬、送一程。習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”要接續(xù)推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧群眾邁向富裕。

著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是頭等大事。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難增多，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對(duì)于穩(wěn)定物價(jià)、保障群眾基本生活、保持社會(huì)大局穩(wěn)定具有特殊重要的意義。從目前看，今年糧食供給是充裕的，稻谷、小麥庫(kù)存量能夠滿足一年以上的消費(fèi)需求，現(xiàn)在夏糧豐收在望。其他大部分主要農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡。但要看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，抗御各類災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量存在波動(dòng)，目前少量品種還存在結(jié)構(gòu)性的供給緊缺問題，特別是豬肉價(jià)格仍處高位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任何時(shí)候都不能放松。《報(bào)告》要求，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù)，提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)，大力防治重大病蟲害。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝。非洲豬瘟等疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)影響大，要有力有效加強(qiáng)疫病防控，促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣。健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。壓實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)考核監(jiān)督?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，14億中國(guó)人的飯碗，我們有能力也務(wù)必牢牢端在自己手中。

拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。務(wù)工收入是農(nóng)民增收的大頭。對(duì)外出農(nóng)民工，要落實(shí)在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障政策，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加就業(yè)崗位，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入?！秷?bào)告》提出，扶持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)農(nóng)戶社會(huì)化服務(wù)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)。我國(guó)人多地少，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)將長(zhǎng)期存在，要尊重農(nóng)民意愿，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，健全面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后?！秷?bào)告》要求，增加專項(xiàng)債券投入，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

五、推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤

面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜變化，我們要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展，完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)外貿(mào)基本穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨巨大壓力。國(guó)際市場(chǎng)需求萎縮，國(guó)外訂單大幅減少，運(yùn)營(yíng)成本急劇增加，部分企業(yè)存在資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。外貿(mào)行業(yè)直接和間接吸納1.8億人就業(yè)，穩(wěn)外貿(mào)事關(guān)就業(yè)民生，必須加大政策扶持力度?！秷?bào)告》圍繞支持企業(yè)增訂單、穩(wěn)崗位、保就業(yè)作出了部署安排。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)，加大信貸投放，防止資金鏈斷裂。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，為出口企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，做到應(yīng)保盡保。加快落實(shí)出口退稅政策，簡(jiǎn)化出口退稅手續(xù)，確保企業(yè)及時(shí)拿到退稅款。提升通關(guān)效率，降低進(jìn)出口合規(guī)成本，提升貿(mào)易便利化水平。提高國(guó)際貨運(yùn)能力，加快跨境物流體系建設(shè)。要發(fā)揮強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，落實(shí)和完善相關(guān)扶持政策，引導(dǎo)出口企業(yè)開發(fā)面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品，加強(qiáng)與電商平臺(tái)、批發(fā)零售企業(yè)、大型商超對(duì)接，構(gòu)建內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)體系。近年來(lái)我國(guó)跨境電商進(jìn)出口持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為外貿(mào)發(fā)展新亮點(diǎn)。當(dāng)前傳統(tǒng)外貿(mào)受到疫情較大沖擊，要更大發(fā)揮跨境電商獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以新業(yè)態(tài)助力外貿(mào)發(fā)展?！秷?bào)告》要求，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。今年要在已設(shè)立59個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上，再新設(shè)46個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。第127屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）將在網(wǎng)上舉辦，要運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)，提供全天候網(wǎng)上推介、供采對(duì)接、在線洽談等服務(wù)，讓中外客商足不出戶下訂單、做生意。中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)成功舉辦兩屆，成為擴(kuò)大進(jìn)口的重要平臺(tái)。要繼續(xù)籌辦好第三屆進(jìn)博會(huì)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，為消費(fèi)者提供更多選擇、促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、助力高質(zhì)量發(fā)展。

積極利用外資。利用外資是我們的長(zhǎng)期方針，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前全球跨國(guó)直接投資低迷，商務(wù)人員往來(lái)受限，我們要采取有力舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境，努力促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)、提升質(zhì)量。近年來(lái)，按照只減不增的要求，我國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單幾經(jīng)修訂，清單越來(lái)越短。2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，制造業(yè)基本放開，服務(wù)業(yè)和其他領(lǐng)域有序推進(jìn)開放。2019年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮短了清單長(zhǎng)度。其中，全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由48條減至40條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目由45條減至37條?！秷?bào)告》指出，要大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，這展示了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的鮮明態(tài)度。改革開放40多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用，在對(duì)外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用。在新形勢(shì)下，要深化經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放，使之更好擔(dān)負(fù)起為全國(guó)改革開放探路開路的重任?！秷?bào)告》提出，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，在中西部地區(qū)增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。自2018年以來(lái)，海南開啟了全面深化改革開放、全島建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)中國(guó)特色自貿(mào)港的進(jìn)程，取得了初步成效?！秷?bào)告》提出，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。今年要按照分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系的要求，對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，突出以貿(mào)易自由和投資自由為重點(diǎn)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。2020年1月1日起，新的外商投資法及其實(shí)施條例正式施行。要嚴(yán)格依法辦事，加強(qiáng)外資促進(jìn)和保護(hù)，加快與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，提高政策透明度和執(zhí)行一致性，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。更加開放的中國(guó)大市場(chǎng)，將為各國(guó)企業(yè)提供更多發(fā)展機(jī)遇。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，完善政策、整合資源，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)地方積極參與，開展互惠互利合作，扎實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，積極拓展第三方市場(chǎng)合作，解決好金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控、安全保障等關(guān)鍵問題。要引導(dǎo)對(duì)外投資健康發(fā)展，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。經(jīng)濟(jì)全球化符合世界各國(guó)的根本利益，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，是當(dāng)今國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的基石，其權(quán)威和效力應(yīng)得到尊重和維護(hù)?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世貿(mào)組織改革。推動(dòng)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，推進(jìn)中日韓等自貿(mào)談判。共同落實(shí)中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議。中國(guó)致力于加強(qiáng)與各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

六、圍繞保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展

?；?、兜底線是政府的重要職責(zé)。面對(duì)困難，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好。大力支持社會(huì)力量增加非基本公共服務(wù)供給，滿足群眾多層次、多樣化需求。民生保障好，人心就穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)。

加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。針對(duì)這次疫情暴露出的短板和不足，《報(bào)告》就完善重大疫情防控體制機(jī)制、加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等作出了部署。2003年非典之后，我們初步構(gòu)建起疾病預(yù)防控制體系、疫情信息直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和控制已知傳染病發(fā)揮了重要作用，但也存在功能定位不清晰、疾病防治和應(yīng)急處置能力不強(qiáng)等問題?？偨Y(jié)這次新冠肺炎疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要改革疾病預(yù)防控制體制，堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅(jiān)持常備不懈，將預(yù)防關(guān)口前移，加強(qiáng)傳染病防治能力建設(shè)，完善傳染病直報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。要依法實(shí)事求是、公開透明發(fā)布疫情信息，堅(jiān)決查處瞞報(bào)行為。要推進(jìn)疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施和條件能力建設(shè)，用好抗疫特別國(guó)債，加大疫苗、藥物和快速檢測(cè)技術(shù)研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設(shè)施，增加移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。要優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。加快公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及衛(wèi)生健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，使健康促進(jìn)成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。目前疫情尚未結(jié)束，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要大幅提升防控能力，堅(jiān)決防止疫情反彈，堅(jiān)決守護(hù)人民健康。

提高基本醫(yī)療服務(wù)水平。經(jīng)過這些年的努力，我們已建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。在新冠肺炎患者救治中，這一制度發(fā)揮了重要保障功能，將患者及其家庭的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)降到最低。《報(bào)告》提出，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，提高醫(yī)保保障能力。開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)，便利流動(dòng)人口和隨遷老人。受疫情影響，很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以正常開展業(yè)務(wù)、收入大幅下降，《報(bào)告》要求給予扶持。深化公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療中心。提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。推進(jìn)分級(jí)診療。在抗擊疫情過程中，中醫(yī)藥發(fā)揮了獨(dú)特作用。要促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合。食品藥品質(zhì)量關(guān)乎每一個(gè)人的身體健康和生命安全，今年還出現(xiàn)了“大頭娃娃”等食品安全事件?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。

推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼，教育公平是人生公平的起點(diǎn)。2020年全國(guó)普通高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試延期一個(gè)月舉行。《報(bào)告》對(duì)有序組織中小學(xué)教育教學(xué)和中高考工作提出了要求。針對(duì)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題，《報(bào)告》要求加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和縣城學(xué)校建設(shè)，完善隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育。針對(duì)學(xué)前教育資源短缺、民辦幼兒園普遍面臨困難問題，《報(bào)告》要求發(fā)展普惠性學(xué)前教育、幫助民辦幼兒園紓困。以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持中西部高校發(fā)展?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，要穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，讓教育資源惠及所有家庭和孩子，讓他們有更光明未來(lái)。

加大基本民生保障力度。養(yǎng)老金是老年人基本生活保障。今年繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在全國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)近3億，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)必須確保按時(shí)足額發(fā)放。今年我國(guó)雖然實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)階段性減免政策，基金收入有所減少，但確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放是有保障的。這個(gè)保障就在于我們有積累、有調(diào)劑、有補(bǔ)助、有儲(chǔ)備。一是基金有積累。截至2019年年底，全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5萬(wàn)多億元，總體支撐能力較強(qiáng)。減免社保費(fèi)后，大部分省份累計(jì)結(jié)余仍然比較多，可以動(dòng)用一部分結(jié)余以豐補(bǔ)歉。目前全國(guó)已有20個(gè)省份實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，在全省范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)使用基金的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是跨省有調(diào)劑。今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例從2019年的3.5%提高到4%。三是財(cái)政有補(bǔ)助。近年來(lái)，中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助力度，地方政府也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)予以補(bǔ)助。四是長(zhǎng)期有儲(chǔ)備。從本世紀(jì)初開始，我國(guó)建立了社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，目前基金規(guī)模已達(dá)到2萬(wàn)多億元。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本是社保基金的重要資金來(lái)源，截至2019年年底中央層面已完成劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本1.3萬(wàn)億元，今年年底前要全部完成劃轉(zhuǎn)工作?！秷?bào)告》提出，要落實(shí)退役軍人優(yōu)撫政策，做好因公殉職人員撫恤?！秷?bào)告》要求切實(shí)保障所有困難群眾基本生活。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足1年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時(shí)納入低保。對(duì)因?yàn)?zāi)因病因殘?jiān)庥鰰簳r(shí)困難的人員，都要實(shí)施救助，盡可能幫助他們解決就業(yè)和生活難題，堅(jiān)決防止沖擊社會(huì)道德底線的事件發(fā)生。《報(bào)告》還對(duì)豐富群眾精神文化生活、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任等作出了部署。

前所未有的挑戰(zhàn)、艱巨繁重的任務(wù)，對(duì)政府工作提出了更高的要求?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，堅(jiān)持政務(wù)公開，提高治理能力。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要始終堅(jiān)持實(shí)事求是，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，遵循客觀規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，立足辦好自己的事?！秷?bào)告》指出，要力戒形式主義、官僚主義，把廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓履職者盡責(zé)。要緊緊依靠人民群眾，尊重基層首創(chuàng)精神，以更大力度推進(jìn)改革開放，激發(fā)社會(huì)活力，凝聚億萬(wàn)群眾的智慧和力量，這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的底氣。廣大干部應(yīng)臨難不避、實(shí)干為要，凝心聚力抓發(fā)展、保民生。只要我們始終與人民群眾同甘共苦、奮力前行，中國(guó)人民追求美好生活的愿望一定能實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平總書記深刻指出，“中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來(lái)沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長(zhǎng)、從磨難中奮起。”我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指導(dǎo)下，全國(guó)人民同舟共濟(jì)、砥礪奮進(jìn)，一定能奪取今年疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，邁向新的偉大征程。（作者：黃守宏，國(guó)務(wù)院研究室黨組書記、主任）