近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），定于2020年至2022年開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作。本次普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作，涉及到各級(jí)人民政府、重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織、部分居民，社會(huì)關(guān)注度很高。為此，記者就有關(guān)問題采訪了國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

記者：開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查有什么重大意義？

答：2018年10月10日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，就提高自然災(zāi)害防治能力發(fā)表了重要講話，部署實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查等9項(xiàng)重點(diǎn)工程。全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查作為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程的核心工作，具有基礎(chǔ)性、綜合性、創(chuàng)新性等突出特點(diǎn)，通過普查摸清全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，為國(guó)家和地方各級(jí)政府應(yīng)急管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，是摸清我國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)的重要手段。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，近年來，部分涉災(zāi)部門和地區(qū)陸續(xù)開展了部分災(zāi)害類型的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查試點(diǎn)工作，取得一定成效。在全球氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展等背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出新情況、新特點(diǎn)，防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)，原有工作的全面性、綜合性不足等問題逐漸顯現(xiàn)，亟待開展綜合性的普查，為防范化解風(fēng)險(xiǎn)提供權(quán)威的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)信息。

開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，是客觀認(rèn)識(shí)全國(guó)和各地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。及時(shí)摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)地區(qū)抗災(zāi)能力，科學(xué)評(píng)估全國(guó)和各地區(qū)災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，制定科學(xué)實(shí)用的災(zāi)害綜合防治區(qū)劃，才能夠在最大程度上減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，是提升全社會(huì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要途徑。本次普查涉及范圍廣，通過舉辦系列專題宣傳培訓(xùn)和全社會(huì)的廣泛參與，將有效提升全社會(huì)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，掌握所在區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

記者：第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的對(duì)象有哪些？

答：本次普查對(duì)象范圍比較廣，包括與自然災(zāi)害相關(guān)的自然和人文地理要素，和省、市、縣各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織，部分居民等。

需要說明兩點(diǎn)，一是普查對(duì)象中的相關(guān)自然要素主要是指地震、暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱等這些自然現(xiàn)象，要對(duì)這些對(duì)象的相關(guān)規(guī)律做調(diào)查；二是普查對(duì)象很多，普查將在充分利用已有的數(shù)據(jù)資料和工作成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)相關(guān)對(duì)象開展必要的調(diào)查。

記者：這次普查的主要內(nèi)容是什么？

答：我國(guó)自然災(zāi)害種類多，根據(jù)我國(guó)自然災(zāi)害種類的分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等。

普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評(píng)估，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評(píng)估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評(píng)估，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。

本次普查內(nèi)容多，既涉及6大類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的調(diào)查，也有在調(diào)查基礎(chǔ)上開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和綜合防治區(qū)劃；既有對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域調(diào)查評(píng)估與區(qū)劃的專業(yè)性要求，也有對(duì)普適性要素的全覆蓋調(diào)查要求。我們后續(xù)也會(huì)發(fā)布《第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》，闡明普查主要內(nèi)容、技術(shù)路線等相關(guān)情況。

記者：這次普查在時(shí)間上是怎么安排的？

答：《通知》明確，本次普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2020年12月31日。根據(jù)任務(wù)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，普查實(shí)施分為2個(gè)階段。

一是前期準(zhǔn)備與試點(diǎn)階段，主要是2020年。這一階段的主要任務(wù)是建立各級(jí)普查組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查人員和隊(duì)伍，開展普查培訓(xùn)，開發(fā)普查軟件系統(tǒng)，國(guó)家和地方各級(jí)在實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)下，開展普查試點(diǎn)工作。

二是全面調(diào)查、評(píng)估與區(qū)劃階段，主要是2021年-2022年。這一階段的主要任務(wù)是完成全國(guó)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普查成果。

需要強(qiáng)調(diào)的是，本次普查雖然有整體工作安排，但并不是說普查成果要等2022年普查結(jié)束后才應(yīng)用，我們將指導(dǎo)各地區(qū)、各部門按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，在普查數(shù)據(jù)采集后就可以立即納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理中予以應(yīng)用。

記者：第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務(wù)重、工作難度大，這次普查要如何組織與實(shí)施？

答：本次普查參與部門多達(dá)17個(gè)，超過一半的部門有具體任務(wù)，部分部門普查任務(wù)多、難度大。各部門要完成所承擔(dān)的普查任務(wù)，又要與其他部門做好協(xié)同，做到步調(diào)一致，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作面臨不小挑戰(zhàn)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院成立了第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查組織實(shí)施中重大問題的研究和決策。

《通知》明確，普查工作要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則組織實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，共同做好普查工作。應(yīng)急管理部會(huì)同有關(guān)部門制定普查總體方案，建立普查的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、質(zhì)量控制、信息匯總和分析，充分利用已有信息資源，建設(shè)全國(guó)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全國(guó)普查系列成果。本次普查專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)單位、專業(yè)隊(duì)伍和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與高等院校等第三方專業(yè)力量的作用。

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府將逐步設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真做好本地區(qū)普查工作，充分整合已有資源，配強(qiáng)人員隊(duì)伍，做好普查各項(xiàng)工作。各省級(jí)人民政府要按照普查總體方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)普查實(shí)施方案。

記者：作為普查對(duì)象應(yīng)做好哪些工作？

答：本次普查涉及的對(duì)象類型多，職責(zé)不同，但都要做好各自工作。

一是各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處既是普查實(shí)施主體，也是普查對(duì)象，要依據(jù)自身行政職能和本次普查方案中規(guī)定的職責(zé)，認(rèn)真做好自身信息的填報(bào)，也要高效協(xié)調(diào)推動(dòng)其他普查對(duì)象完成普查任務(wù)。

二是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，重點(diǎn)企事業(yè)單位和社會(huì)組織、部分居民等應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和普查方案的規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供普查所需資料，如實(shí)回答相關(guān)問題，不提供虛假信息，不隱瞞、偽造有關(guān)情況。

希望社會(huì)各界都能夠積極支持普查工作，配合普查員開展相關(guān)調(diào)查，我們也會(huì)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行保密處理，全流程加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人、企事業(yè)單位等信息的保護(hù)，嚴(yán)禁向任何機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人泄露調(diào)查信息。

記者：這次普查的主要?jiǎng)?chuàng)新表現(xiàn)在哪些方面？

答：本次普查是自然災(zāi)害領(lǐng)域一次開創(chuàng)性的工作，突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是首次聚合絕大多數(shù)涉災(zāi)行業(yè)部門協(xié)同開展普查，探索建立多部門協(xié)同普查的長(zhǎng)效工作機(jī)制，這也是切實(shí)改變傳統(tǒng)的“九龍治水”，解決部門數(shù)據(jù)共享壁壘的具體行動(dòng)。

二是首次實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素的“全集”調(diào)查。本次普查既涉及多個(gè)自然災(zāi)害類型的致災(zāi)要素調(diào)查，也涉及房屋建筑、交通設(shè)施等重要承災(zāi)體要素的調(diào)查，還涉及歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）的調(diào)查，這些工作與以往開展的單要素、單部門、部分地區(qū)的調(diào)查有明顯不同。

三是首次實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)部門采用統(tǒng)一的技術(shù)框架開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。之前，不同行業(yè)部門對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的理解不完全一致，評(píng)估方法也不盡相同，本次普查要實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就要在統(tǒng)一的技術(shù)框架下實(shí)施。

四是首次實(shí)現(xiàn)從風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查到綜合防治區(qū)劃的鏈條式普查。本次普查契合自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，內(nèi)容設(shè)計(jì)上從風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃到防治區(qū)劃，完成普查工作，將為各地區(qū)、各部門的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供有力支撐。

當(dāng)然，通過普查要實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)創(chuàng)新，難度還是很大的，還需要各部門、各地區(qū)通力協(xié)作、相互配合，要秉持開放共享的理念，通過普查達(dá)到數(shù)據(jù)共享交融的目的，讓普查成果效益最大化。

記者：數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，這次普查有哪些具體措施來保障普查數(shù)據(jù)質(zhì)量？

答：數(shù)據(jù)質(zhì)量是衡量普查成功與否的主要標(biāo)準(zhǔn)，我們將采取多種措施，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要形成由國(guó)家普查辦統(tǒng)籌研究，地方各級(jí)普查辦認(rèn)真組織實(shí)施，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，居民和村民委員會(huì)廣泛引導(dǎo)、切實(shí)動(dòng)員，社會(huì)各界力量積極參與、認(rèn)真配合，合力推動(dòng)普查工作順利開展的良好局面。

其次，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。普查實(shí)行全過程數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，制定各階段質(zhì)量控制的內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和方法要求，同時(shí)在普查軟件系統(tǒng)中設(shè)計(jì)開發(fā)必要的質(zhì)檢功能和工具，支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作開展。

再次，強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)。建立國(guó)家、省、地市、縣區(qū)分類分級(jí)質(zhì)量管理體系，落實(shí)各部門（單位）負(fù)責(zé)本行業(yè)普查成果數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主體責(zé)任。普查成果按照縣市級(jí)自檢、省級(jí)檢查、國(guó)家級(jí)核查的三級(jí)檢查制度進(jìn)行分級(jí)質(zhì)量管理，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)都有義務(wù)核查下一級(jí)普查機(jī)構(gòu)提交的普查成果，確保普查成果質(zhì)量。

最后，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要加大對(duì)普查工作中違法違紀(jì)行為的查處和通報(bào)曝光力度，堅(jiān)決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象。