6月9日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定新增財(cái)政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，提出省級政府要當(dāng)好“過路財(cái)神”，同時(shí)不做“甩手掌柜”，加強(qiáng)資金監(jiān)管的同時(shí)，將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口。

明確各級角色定位 點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金

今年《政府工作報(bào)告》提出，今年將新增1萬億元財(cái)政赤字，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，對上述2萬億元建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，全部直達(dá)市縣基層，不得截留挪用。

9日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次強(qiáng)調(diào)，保就業(yè)、保民生、保市場主體要靠市縣落實(shí)，將新增財(cái)政資金第一時(shí)間全部下達(dá)市縣。同時(shí)，確定了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的具體方式，明確了各級政府和財(cái)政部門的“角色”。

中央財(cái)政會同相關(guān)部門強(qiáng)化管理。省級政府要當(dāng)好“過路財(cái)神”，同時(shí)不做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時(shí)，將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)、保民生、保市場主體舉措真正落到實(shí)處。

同時(shí)，對資金監(jiān)管也提出要求，財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級國庫要督促做到點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符，審計(jì)部門要開展專項(xiàng)審計(jì)。對截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決處理。

“特殊轉(zhuǎn)移支付對省級政府是一個(gè)考驗(yàn)”

如何理解省級政府在特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制中的角色定位？

中國政法大學(xué)財(cái)稅研究中心主任施正文認(rèn)為，要從轉(zhuǎn)移方式和資金用途兩個(gè)方面去考慮，這也是此次轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的特殊之處。

一方面，省級政府做好“過路財(cái)神”，資金不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，直接抵達(dá)市縣基層，財(cái)政、人社部門要建立特殊賬戶。這改變了過去中央對地方的轉(zhuǎn)移支付要經(jīng)過上級政府，由上級政府統(tǒng)籌再層層下達(dá)的現(xiàn)實(shí)狀況。

另一方面，省級政府不能做“甩手掌柜”，既要為下級政府提供服務(wù)，指導(dǎo)用好資金；同時(shí)監(jiān)管資金使用。此外，還要將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口。

記者注意到，對2萬億元資金的具體用途，會議明確要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

施正文介紹，過去中央轉(zhuǎn)移支付資金到地方一般是作為基本財(cái)力，本級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況使用，但這次明確了具體用途，意味著基層政府必須按規(guī)定使用，省級政府作為上級有指導(dǎo)和監(jiān)督之責(zé)。

施正文認(rèn)為，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制對省級政府來講是一個(gè)考驗(yàn)，“以前有部門利益大家才有積極性去做，現(xiàn)在錢只從手里過，不屬于你了，你還是要做好?！?/p>

全年社保減費(fèi)超1.6萬億 占減稅降費(fèi)“大頭”

在對市縣基層提供資金支持的同時(shí)，財(cái)稅部門還出臺稅費(fèi)優(yōu)惠措施為市場主體“減負(fù)”。

全國兩會明確，今年減稅降費(fèi)規(guī)模將達(dá)2.5萬億元。

根據(jù)國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，今年前4個(gè)月，全國已累計(jì)新增減稅降費(fèi)9066億元，約占全年減稅降費(fèi)（2.5萬億元）的36%。其中，包括2019年年中出臺政策在今年翹尾新增減稅降費(fèi)4209億元，2020年出臺的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅降費(fèi)4857億元。

從結(jié)構(gòu)上看，今年減稅降費(fèi)的比例出現(xiàn)一定變化。與去年減稅占“大頭”不同，今年將以減免企業(yè)社保繳費(fèi)為主。

今天的會議給出了具體數(shù)字——今年減免社保費(fèi)將為市場主體減負(fù)1.6萬多億元，大部分在下半年實(shí)現(xiàn)，占全年減稅降費(fèi)（2.5萬億元）的64%以上。

“社保減免減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，更有助于保就業(yè)”

“原本今年的減稅降費(fèi)以鞏固和落實(shí)為主，但今年遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，在這樣的情況下，我們還是推出了新的減稅措施，全年減稅將近1萬億元，規(guī)模不小?！笔┱恼f。

對比來看，社保費(fèi)仍有減免空間。施正文表示，雖然去年已經(jīng)降低了幾個(gè)點(diǎn)，但是養(yǎng)老、失業(yè)等整體仍然偏高，社保費(fèi)依然有減免空間。

相比減稅，減免社保費(fèi)對于惠民生的效果也更加立竿見影。施正文認(rèn)為，減免社保費(fèi)直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決的是企業(yè)當(dāng)下最緊迫的生存問題?！叭绻髽I(yè)生存不了，沒有營收也就沒有稅，自然享受不到減稅的優(yōu)惠，特別是環(huán)節(jié)稅由于有很多中間環(huán)節(jié)，因此減稅的效果也不一定能直達(dá)基層最困難、最需要的地方?！?/p>

更重要的是，減免社保費(fèi)對保就業(yè)有更加重要的意義。施正文分析，由于減掉的是企業(yè)雇主承擔(dān)的部分，因此直接減輕了企業(yè)成本，員工開支壓力減輕，企業(yè)可以更多地安置就業(yè)，直接解決了當(dāng)前最大的問題——保就業(yè)。（記者 姜慧梓）