6月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)今年全國(guó)兩會(huì)閉幕后的第二場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議確定新增財(cái)政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增的2萬(wàn)億元財(cái)政資金第一時(shí)間全部下達(dá)市縣。會(huì)議稱(chēng)省級(jí)政府要當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，同時(shí)不做“甩手掌柜”。

如何監(jiān)管新增財(cái)政資金的使用情況，使其切實(shí)發(fā)揮作用？會(huì)議指出，市縣政府要建立使用臺(tái)賬，確保資金流向明確、賬目可查。財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級(jí)國(guó)庫(kù)要督促做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符，審計(jì)部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

同日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，要完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制，按日實(shí)施縣級(jí)工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警，逐月通報(bào)地方基層財(cái)政庫(kù)款保障情況。省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只增不減。

“這也是一場(chǎng)改革，會(huì)觸動(dòng)部門(mén)利益，但為了人民利益非觸動(dòng)不可，決不允許與民爭(zhēng)利。”李克強(qiáng)此前曾表示，各方面都要瞪大眼睛，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)做假賬、挪用資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

減稅降費(fèi)給市縣財(cái)力帶來(lái)缺口

9日的會(huì)議是今年全國(guó)兩會(huì)閉幕后第二場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。繼上一場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將《政府工作報(bào)告》提出的45個(gè)方面51項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)逐一分解到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)后，本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議繼續(xù)細(xì)化《政府工作報(bào)告》中關(guān)于新增財(cái)政資金的要求，確定新增財(cái)政資金直接惠企利民的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。

《政府工作報(bào)告》提出，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

為何新增財(cái)政資金要全部轉(zhuǎn)給地方？9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出解釋?zhuān)鹤龊谩傲€(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，是今年政府的重要工作，刻不容緩，而保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體要靠市縣落實(shí)。

然而，位于“前線”的市縣的財(cái)政可能面臨壓力。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆曾在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上介紹，今年地方財(cái)政預(yù)算減收增支的缺口規(guī)模在8000至9000億元。一些地方?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大壓力。

減稅降費(fèi)對(duì)地方財(cái)政的影響也不容忽視。會(huì)議指出，今年國(guó)家確定新增減稅降費(fèi)2.5萬(wàn)億元，其中減免社保費(fèi)將為市場(chǎng)主體減負(fù)1.6萬(wàn)多億元，大部分在下半年實(shí)現(xiàn)，很多地方也在自主減稅降費(fèi)，這將有力支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困、解困難群眾之急，但也給市縣財(cái)力帶來(lái)很大缺口。

因此，會(huì)議提到，將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

省級(jí)政府當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，不做“甩手掌柜”

會(huì)議確定，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財(cái)政資金第一時(shí)間全部下達(dá)市縣。中央財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化管理。

此次特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制一個(gè)特點(diǎn)就是省級(jí)政府不得截留資金。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，省級(jí)政府要當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”，同時(shí)不做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時(shí)，將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體舉措真正落到實(shí)處。

新增的財(cái)政資金如何監(jiān)管也值得關(guān)注。會(huì)議指出，市縣政府要建立使用臺(tái)賬，確保資金流向明確、賬目可查。財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級(jí)國(guó)庫(kù)要督促做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符，審計(jì)部門(mén)要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。對(duì)截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決處理。

直達(dá)基層的轉(zhuǎn)移支付方式有何優(yōu)勢(shì)？經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春告訴南都記者，新增財(cái)政資金直達(dá)地方，將避免傳統(tǒng)條條塊塊以及各種部門(mén)和地方政府中間出現(xiàn)的節(jié)流傳遞效率下降問(wèn)題。資金穿透性將更強(qiáng)，效率、執(zhí)行力也能夠得到提升。

十三屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民在接受南都記者采訪時(shí)表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在提高效率的同時(shí)，也需要注意財(cái)政紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)。同時(shí)，這種創(chuàng)新機(jī)制也說(shuō)明，目前財(cái)政政策傳導(dǎo)機(jī)制有需要改進(jìn)之處，應(yīng)賦予地方財(cái)政更大自主權(quán)。

財(cái)政部：省級(jí)對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只增不減

如何保證省級(jí)政府當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”的同時(shí)不做“甩手掌柜”？用哪些具體方法監(jiān)管財(cái)政資金的使用？南都記者關(guān)注到，財(cái)政部以及地方已出臺(tái)了一些辦法。

9日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)前一天，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示，為監(jiān)管新增的2億元財(cái)政資金，要完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制，按日實(shí)施縣級(jí)工資保障監(jiān)測(cè)預(yù)警，逐月通報(bào)地方基層財(cái)政庫(kù)款保障情況。省級(jí)財(cái)政要加大財(cái)力下沉力度，對(duì)縣級(jí)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模只能增、不能減，確保縣級(jí)財(cái)力不低于上年水平?？h級(jí)財(cái)政要堅(jiān)持?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)支出在預(yù)算安排和庫(kù)款調(diào)度方面的優(yōu)先順序。

從地方來(lái)看，據(jù)央視報(bào)道，以湖南為例，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，湖南全省保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、債務(wù)付息等剛性支出占可用財(cái)力的80%以上，再加上疫情帶來(lái)的減收增支，財(cái)力調(diào)劑空間十分有限。

在這種情況下，湖南將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、庫(kù)款保障水平低的市縣列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，動(dòng)態(tài)監(jiān)控并及時(shí)提示預(yù)警；同時(shí)，壓減非重點(diǎn)非剛性、執(zhí)行進(jìn)度慢等支出，預(yù)計(jì)盤(pán)活40億元省級(jí)財(cái)力，全部用于支持市縣?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)；此外，支持財(cái)力下沉，截至目前，湖南省已下達(dá)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)等財(cái)力性補(bǔ)助750億元，同比增長(zhǎng)13.4%。中央提前下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)債券911億元，也基本上都轉(zhuǎn)貸給了市縣，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。

“這也是一場(chǎng)改革，會(huì)觸動(dòng)部門(mén)利益，但為了人民利益非觸動(dòng)不可，決不允許與民爭(zhēng)利。”李克強(qiáng)6月1日在山東考察期間曾直言。他要求，財(cái)政系統(tǒng)要建立抗疫特別國(guó)債使用臺(tái)賬，確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級(jí)國(guó)庫(kù)要點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金，做到實(shí)名臺(tái)賬賬實(shí)相符。審計(jì)等部門(mén)要把新增財(cái)政資金使用作為審計(jì)重點(diǎn)。各方面都要瞪大眼睛，形成監(jiān)管合力。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)做假賬、挪用資金等行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。（記者 林方舟）