國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月9日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，是今年政府的重要工作，刻不容緩。保就業(yè)保民生保市場主體要靠市縣落實(shí)。

會議指出，今年國家確定新增減稅降費(fèi)2.5萬億元，大部分在下半年實(shí)現(xiàn)，會給市縣財(cái)力帶來缺口。將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實(shí)幫扶措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

新增減稅降費(fèi)2.5萬億元

受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，今年前4月財(cái)政收入降幅較大。

今年1～4月財(cái)政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%，降幅在一季度逐月擴(kuò)大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢。

國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示：2020年1至4月，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)9066億元，其中包括2019年年中出臺政策在今年翹尾新增減稅降費(fèi)4209億元；2020年出臺的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅降費(fèi)4857億元。

國務(wù)院常務(wù)會議指出，今年國家確定新增減稅降費(fèi)2.5萬億元，其中減免社保費(fèi)將為市場主體減負(fù)1.6萬多億元，大部分在下半年實(shí)現(xiàn)，很多地方也在自主減稅降費(fèi)，這將有力支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困、解困難群眾之急，但也給市縣財(cái)力帶來很大缺口。

將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

記者注意到，湖北稅務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示，2月至4月，湖北省已為18萬戶企業(yè)階段性減免社保費(fèi)140.5億元。從戶數(shù)上看，中小微企業(yè)、個體工商戶占比95%左右；從金額上看，中小微企業(yè)、個體工商戶約占70%。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，幫扶受疫情沖擊最大的小微企業(yè)、個體戶，應(yīng)該包括兩種方式，一是對有經(jīng)營能力的小微企業(yè)實(shí)施全面減稅降費(fèi)政策，在各個環(huán)節(jié)減免稅費(fèi)；二是對困難群眾和個體工商戶的生活困難、生意經(jīng)營困難情況，要提供暫時財(cái)政性資金幫扶，讓他們渡過難關(guān)。

建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

會議確定，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財(cái)政資金通過增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時間全部下達(dá)市縣。中央財(cái)政會同相關(guān)部門強(qiáng)化管理。省級政府要當(dāng)好“過路財(cái)神”，同時不做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時，將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場主體舉措真正落到實(shí)處。市縣政府要建立使用臺賬，確保資金流向明確、賬目可查。財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級國庫要督促做到點(diǎn)對點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符，審計(jì)部門要開展專項(xiàng)審計(jì)。對截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決處理。

記者注意到，6月8日召開的全國財(cái)政廳（局）長座談會指出，要切實(shí)兜牢基層“三?！钡拙€，確保不出問題。會議指出，多渠道安排資金。中央財(cái)政通過采取新增財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方財(cái)力支持。中央對地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜。其中，縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金增長10%、均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10%、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長12.4%。

何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在省、市、縣各級財(cái)政都面臨不同程度的困難，此次中央向地方的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是創(chuàng)新式的，它跨過省一級，直接到市縣級，減少財(cái)力損耗，提高資金效率，并且有助于資金直接幫助到市縣兩級的微觀主體，這也對現(xiàn)行財(cái)政運(yùn)行和管理提出了新的要求。

工銀國際研究部主管、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)撰文指出，從規(guī)模來看，2萬億的轉(zhuǎn)移支付是在穩(wěn)住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、預(yù)留未來政策儲備之間的合理平衡，并非歐美式的超常規(guī)刺激，力度亦低于2008年政策組合。

程實(shí)指出，在資金來源方面，轉(zhuǎn)移支付在無收益的領(lǐng)域需要直接紓困，在有一定收益的領(lǐng)域則需要主動履行“擔(dān)成本、減風(fēng)險、增收益”的作用，吸引更多社會資本進(jìn)入，形成“擠入效應(yīng)”。在資金投向方面，轉(zhuǎn)移支付資金在直達(dá)基層后，需要避免沉淀于居民儲蓄賬戶或陷入金融套利，盡快進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而撬動更多社會經(jīng)濟(jì)活動，形成“乘數(shù)效應(yīng)”。（記者 張鐘尹）