6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。海南自由貿(mào)易港與香港的定位有何不同？怎樣進(jìn)行制度設(shè)計(jì)？海南將采取哪些具體舉措來(lái)吸引人才參與建設(shè)？6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，圍繞相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)對(duì)香港造成沖擊

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開(kāi)放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修看來(lái)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港是建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求，是打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的實(shí)際行動(dòng)。

林念修介紹，《方案》的主要內(nèi)容可概括為“6+1+4”：“6”即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；“1”即構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“4”即加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控四個(gè)方面的制度建設(shè)。

林念修認(rèn)為，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上知名自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放制度體系。同時(shí)，更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“從這個(gè)意義來(lái)講，海南自由貿(mào)易港與香港的定位不同，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，互補(bǔ)大于競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)對(duì)香港造成沖擊?！绷帜钚拚f(shuō)，今后將突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)持“管得住”才能“放得開(kāi)”原則，把握好分步驟分階段實(shí)施的推進(jìn)節(jié)奏，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施盡快落地見(jiàn)效，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

海南省委書(shū)記、海南省人大常委會(huì)主任劉賜貴表示，在海南設(shè)立自由貿(mào)易港是彰顯“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”的重大舉措。要始終堅(jiān)持黨對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，以“一天當(dāng)三天用”的干勁確保各項(xiàng)政策落地見(jiàn)效；堅(jiān)持高水平開(kāi)放政策，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置；始終堅(jiān)持底線思維，扎實(shí)做好各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)防控。

“歡迎全世界投資者和各類(lèi)人才到海南投資興業(yè)，積極參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇、共享中國(guó)改革開(kāi)放成果?！眲①n貴說(shuō)。

貿(mào)易投資自由化便利化，推動(dòng)形成早期收獲

《方案》提出，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開(kāi)放進(jìn)程，推動(dòng)各類(lèi)要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文認(rèn)為，貿(mào)易自由化便利化是海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要突出創(chuàng)新，要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，要體現(xiàn)中國(guó)特色，符合海南的定位。貿(mào)易自由化便利化也要符合我國(guó)的全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的整體方向。2025年之前，要在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開(kāi)、“二線”管住的政策措施，要建立“一負(fù)三正”的清單等，體現(xiàn)早期收獲。

財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡表示，“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港的一項(xiàng)非常重要的制度設(shè)計(jì)，“零關(guān)稅”政策的早期收獲就是在2025年全島封關(guān)運(yùn)作之前率先對(duì)部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

“‘零關(guān)稅’政策的早期收獲覆蓋海南經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。從受益主體看，包括生產(chǎn)者，比如企業(yè)，也包括消費(fèi)者，比如居民和游客。”鄒加怡說(shuō)，“零關(guān)稅”的早期收獲關(guān)鍵是“早”，要早日落地、早見(jiàn)成效。

中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)潘功勝介紹，要素的自由流動(dòng)是高水平自由貿(mào)易港的基本特征，其中，資金的自由流動(dòng)是最基本和最核心的要素流動(dòng)，是貿(mào)易投資自由化便利化的基礎(chǔ)條件。支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融政策的總體框架主要包含四方面內(nèi)容：一是高水平的經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的開(kāi)放，便利跨境貿(mào)易和投融資的資金流動(dòng)；二是金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放；三是金融改革創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)。

海關(guān)總署副署長(zhǎng)李國(guó)表示，將積極做好監(jiān)管服務(wù)工作，全力支持洋浦保稅港區(qū)高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)總結(jié)評(píng)估洋浦保稅港區(qū)先行先試情況，逐步在?？诰C合保稅區(qū)等海南省內(nèi)符合條件的其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣實(shí)施成熟的方案。

吸引人才，提供前所未有發(fā)展機(jī)會(huì)

“海南雖然有改革開(kāi)放30多年的歷史，也曾經(jīng)有10萬(wàn)人才渡過(guò)瓊州海峽到海南創(chuàng)業(yè)，但人才基礎(chǔ)仍然薄弱?！眲①n貴說(shuō)，解決人才問(wèn)題，首先是讓人才愿意來(lái)，愿意來(lái)的前提是解決其后顧之憂，讓其有用武之地。近兩年來(lái)，海南積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供崗位需求，讓人才來(lái)了能夠有事干、留得住。

劉賜貴表示，不僅要吸引人才，還要注重發(fā)揮本地人才的作用。海南主要人口還是在農(nóng)村，主要面積也在農(nóng)村，農(nóng)村的狀況如何決定著海南自由貿(mào)易港建設(shè)是否成功，所以必須提升鄉(xiāng)村人才的素質(zhì)。

在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，劉賜貴介紹，要有未雨綢繆意識(shí)，不允許危害國(guó)家安全，不允許在意識(shí)形態(tài)方面破壞社會(huì)主義制度，不允許通過(guò)貨物貿(mào)易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，不允許在海南自由貿(mào)易港建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生腐敗、發(fā)生不廉潔的行為?！绊?xiàng)目多了，投資多了，公共權(quán)力大了，如果這方面的風(fēng)險(xiǎn)控制不住，我們就不可能有一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境?！眲①n貴說(shuō)。

此外，劉賜貴強(qiáng)調(diào)，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中一定要守住生態(tài)底線。在發(fā)展上，不管項(xiàng)目有再多的GDP、再多的稅收，只要對(duì)環(huán)境造成影響和破壞的，都堅(jiān)決不要。

海南省委副書(shū)記、海南省省長(zhǎng)沈曉明表示，人民群眾將從海南自由貿(mào)易港建設(shè)中享受到紅利。一個(gè)很直接的好處就是隨著市場(chǎng)主體增加，就業(yè)崗位會(huì)增加，就業(yè)崗位的質(zhì)量和可選擇性會(huì)提高。當(dāng)然，紅利還體現(xiàn)在消費(fèi)方面，相信以后老百姓購(gòu)買(mǎi)一些進(jìn)口生活用品的價(jià)格要比自由貿(mào)易港外低不少。

“我們希望海南不僅成為全國(guó)人民的度假天堂，還能夠成為購(gòu)物天堂。海南自由貿(mào)易港將為全國(guó)乃至全世界的有識(shí)之士提供前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì)，歡迎大家來(lái)闖蕩?！鄙驎悦髡f(shuō)。（記者 劉坤）