把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置
海南自貿(mào)港 高質(zhì)高標(biāo)建

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）日前正式公布。

在6月8日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任林念修介紹，《總體方案》的主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。“6”，即貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動?！?”，即構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。特別強(qiáng)調(diào)要突出海南的優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力?！?”，即加強(qiáng)稅收、社會治理、法治、風(fēng)險防控等四個方面的制度建設(shè)。

惠企招才政策多，服務(wù)業(yè)開放力度加大

自貿(mào)港建設(shè)需要更多市場主體參與，那么《總體方案》中，企業(yè)在海南能夠直接享受到的自貿(mào)港核心政策有哪些？

投資自由便利。海南省委副書記、省長沈曉明介紹，海南自由貿(mào)易港實(shí)行“非禁即入”，除非有強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)和法律的禁止，原則上政府取消許可和審批，對企業(yè)實(shí)行備案制、承諾制，承諾符合條件就可以開展業(yè)務(wù)。對于外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加自貿(mào)港專用的負(fù)面清單管理制度。

“在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少限制和禁止的條款。對于自貿(mào)港內(nèi)注冊的境內(nèi)企業(yè)，我們將支持他們通過境外發(fā)行股票的方式進(jìn)行融資?！鄙驎悦鹘榻B，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅；對在海南自由貿(mào)易港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅。

貨物貿(mào)易零關(guān)稅。根據(jù)《總體方案》，全島封關(guān)后，除了極少數(shù)產(chǎn)品外，其他都沒有進(jìn)口關(guān)稅。據(jù)介紹，在全島封關(guān)之前，海南設(shè)定了四類物品，通過清單管理免關(guān)稅。一是生產(chǎn)資料，二是原輔料，三是交通工具，四是島內(nèi)居民的消費(fèi)品。

沈曉明算了一筆賬，在海南進(jìn)口游艇、娛樂設(shè)備分別約可免征38%、20%的進(jìn)口稅，生物制藥企業(yè)采購研發(fā)設(shè)備可節(jié)省資金1/3。洋浦保稅港區(qū)等特殊區(qū)域?qū)⒙氏葘?shí)行原產(chǎn)地規(guī)則，即如果生產(chǎn)用的原材料有進(jìn)口物件，但在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品進(jìn)入中國內(nèi)地市場不需要再交關(guān)稅。

不僅在海南辦企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)惠，游客也有新福利。財政部副部長鄒加怡介紹，離島免稅購物政策大幅放寬，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大免稅商品種類。

所得稅稅率優(yōu)惠。從現(xiàn)在開始到2025年，對符合條件的企業(yè)和個人減免所得稅。比如，對在海南自貿(mào)港工作的高端和緊缺人才，如果他們在海南島內(nèi)待滿183天，個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的那部分將免征。

服務(wù)業(yè)開放力度加大。大幅減少市場準(zhǔn)入限制，在旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)，特別是種業(yè)、航運(yùn)、電信、商務(wù)服務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、文化、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)的開放力度。比如，《總體方案》首次提到有序開放基礎(chǔ)電信；支持境外證券、期貨、基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)資或者合資的金融機(jī)構(gòu)；允許境外理工農(nóng)醫(yī)類的世界高?；蛘呤锹殬I(yè)院校在海南能夠獨(dú)立辦學(xué)。“這些開放的政策之前都是沒有過的?！鄙驎悦髡f。

對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢

根據(jù)《總體方案》，到本世紀(jì)中葉，海南將全面建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。這是否意味著未來的海南會替代現(xiàn)在香港的一部分功能和地位？

“海南自由貿(mào)易港與香港定位不同，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也不同，應(yīng)該說互補(bǔ)大于競爭，不會對香港造成沖擊?！绷帜钚薇硎?。香港是重要的國際金融中心、航運(yùn)中心和貿(mào)易中心，被眾多國際機(jī)構(gòu)評選為全球最自由的經(jīng)濟(jì)體和最具競爭力的地區(qū)之一。特別是香港回歸祖國以后，在“一國兩制”下，繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定，并且深度融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程中。

林念修表示，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，既要學(xué)習(xí)借鑒國際上知名的自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國際競爭力的開放制度體系。同時，更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨(dú)特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，重點(diǎn)突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。

“在海南建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，積極開展務(wù)實(shí)有效的合作，保障香港的長治久安和長期繁榮穩(wěn)定，確?！粐鴥芍啤瘜?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！绷帜钚拚f。

“管得住”才能“放得開”，做好風(fēng)險防控

《總體方案》給予海南自貿(mào)港的政策紅利前所未有。在打造開放型經(jīng)濟(jì)新高地的同時，如何做好風(fēng)險防控？

“管得住”才能“放得開”。海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴表示，自貿(mào)港高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，風(fēng)險防控要真正擺在重要位置。

“海南自貿(mào)港是中國特色社會主義制度的自貿(mào)港，走中國特色社會主義道路是堅(jiān)定不移的。”劉賜貴說，自貿(mào)港建設(shè)中有幾個“不允許”，即不允許危害國家安全，不允許在意識形態(tài)方面來破壞社會主義制度，不允許通過貨物貿(mào)易走私，不允許搞黃賭毒，不允許破壞海南良好的生態(tài)環(huán)境，不允許在海南自貿(mào)港建設(shè)過程產(chǎn)生腐敗、發(fā)生不廉潔的行為。“對這些原則性的問題，我們都會制定或者已經(jīng)制定相應(yīng)的管控措施?！?/p>

據(jù)介紹，一年多來，海南省委對自貿(mào)港的風(fēng)險防控高度重視，大體上總結(jié)了13類、100多個風(fēng)險點(diǎn)。2018年6月，海南房地產(chǎn)全域限購；近兩年，為了打擊走私，還構(gòu)建近岸、近海、岸線和島內(nèi)三道防控圈，并從今年4月1日開始實(shí)施《海南省反走私暫行條例》。

“項(xiàng)目多了，投資多了，公共的權(quán)力大了，如果這方面的風(fēng)險控制不住，我們就不可能有一個良好的營商環(huán)境。為此，海南對項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行全過程的介入監(jiān)督，由省紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門組成，對全省的投資項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督?！眲①n貴說，海南已建立社會管理信息化平臺，基本上建立起了一套海上12海里內(nèi)、岸上1944公里的海岸線，再加上內(nèi)陸的網(wǎng)格化反走私管控。通過衛(wèi)星海上和岸上的岸基雷達(dá)，通過遠(yuǎn)程抓拍，可以對所有岸線實(shí)行無縫監(jiān)控。