經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部5月27日正式印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）。日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人接受記者采訪，圍繞《指導(dǎo)目錄》出臺(tái)的背景意義、主要內(nèi)容、貫徹落實(shí)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

問(wèn)：據(jù)了解，各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革已取得明顯成效，請(qǐng)問(wèn)制定《指導(dǎo)目錄》的背景和意義是什么？

答：2018年11月，中辦、國(guó)辦專門(mén)印發(fā)關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，先后召開(kāi)啟動(dòng)改革視頻會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)化實(shí)地督導(dǎo)和示范帶動(dòng)，各地積極行動(dòng)，推動(dòng)改革任務(wù)全面落實(shí)落地。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部起草了《指導(dǎo)目錄》，征求了中央有關(guān)部門(mén)、單位和31個(gè)?。▍^(qū)、市）意見(jiàn)，經(jīng)中央編辦、司法部審核，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意后印發(fā)。今年5月20日，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作作出部署，對(duì)落實(shí)好《指導(dǎo)目錄》提出具體要求。《通知》和《指導(dǎo)目錄》的印發(fā)，對(duì)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、全面履行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)執(zhí)法職責(zé)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興及推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重要的意義。

一是有利于進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。目前，各地改革已取得重大進(jìn)展，但仍有少數(shù)地方存在隊(duì)伍整合不到位、職能整合不準(zhǔn)確、人員劃轉(zhuǎn)尚未到位等問(wèn)題。《通知》進(jìn)一步要求各地區(qū)、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保改革舉措落地生效。這充分體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的高度重視，必將有利于各地進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

二是有利于全面履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是重要行政執(zhí)法部門(mén)。《指導(dǎo)目錄》全面梳理了執(zhí)法事項(xiàng)，明確了執(zhí)法層級(jí)，涉及251項(xiàng)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)執(zhí)法面廣、領(lǐng)域多、任務(wù)繁重，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能。

三是有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨中央將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求趨于多元，部分基層干部群眾法治意識(shí)還不強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題不同程度地存在?！锻ㄖ泛汀吨笇?dǎo)目錄》的印發(fā)，為加大農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依法化解涉農(nóng)矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益提供了支撐和保障，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

問(wèn)：《指導(dǎo)目錄》的主要內(nèi)容是什么？

答：《指導(dǎo)目錄》共梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及我部規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)共251項(xiàng)，包括行政處罰230項(xiàng)、行政強(qiáng)制21項(xiàng)。

一是明確了執(zhí)法事項(xiàng)名稱和實(shí)施依據(jù)。執(zhí)法名稱原則上根據(jù)設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章條款內(nèi)容進(jìn)行概括提煉。實(shí)施依據(jù)按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出了設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的具體條款內(nèi)容。

二是明確了法定實(shí)施主體。根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和中辦國(guó)辦指導(dǎo)意見(jiàn)，列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施主體統(tǒng)一規(guī)范為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)”，即以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)名義統(tǒng)一執(zhí)法。

三是明確了第一責(zé)任層級(jí)。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實(shí)，但不排斥上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。

問(wèn)：《通知》和《指導(dǎo)目錄》印發(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取哪些舉措推動(dòng)貫徹落實(shí)？

答：《通知》和《指導(dǎo)目錄》是深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取以下措施做好貫徹落實(shí)工作。

一是抓工作部署安排。《通知》印發(fā)后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究貫徹落實(shí)辦法，及時(shí)印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）>的通知》，對(duì)各地貫徹落實(shí)提出要求。同時(shí)，加強(qiáng)《通知》和《指導(dǎo)目錄》的宣傳解讀，大力營(yíng)造貫徹落實(shí)的良好氛圍。

二是抓執(zhí)法體系建設(shè)。健全完善的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系是貫徹落實(shí)《通知》和《指導(dǎo)目錄》的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)督促各地嚴(yán)格按照中央要求盡快整合執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法職能，抓緊建立健全省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，及時(shí)劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

三是抓制度體系建設(shè)。中辦、國(guó)辦部署農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后制修訂發(fā)布了農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”實(shí)施方案、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)法制度。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將按照《通知》要求，進(jìn)一步完善執(zhí)法隊(duì)伍管理、執(zhí)法文書(shū)制作、執(zhí)法評(píng)估考核等制度，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四是抓執(zhí)法能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、隊(duì)伍組建后，大量新進(jìn)執(zhí)法人員過(guò)去沒(méi)有從事過(guò)執(zhí)法工作，不敢辦案、不會(huì)辦案、不愿辦案的問(wèn)題還比較突出。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將開(kāi)展執(zhí)法能力提升行動(dòng)，同時(shí)將加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)力度，推動(dòng)各省組建執(zhí)法指導(dǎo)小組強(qiáng)化辦案指導(dǎo)，不斷提升執(zhí)法人員的能力素質(zhì)，打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

問(wèn)：各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要采取哪些舉措確?！吨笇?dǎo)目錄》有效實(shí)施？

答：《通知》和《指導(dǎo)目錄》立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要準(zhǔn)確把握《通知》和《指導(dǎo)目錄》的精神和要求，從四個(gè)方面抓好貫徹落實(shí)。

一要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要對(duì)照《目錄》，厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。要編制統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊(cè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無(wú)差別執(zhí)法。

二要完善制度機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要根據(jù)《通知》要求和地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法情況，盡快細(xì)化、完善本地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，并建立動(dòng)態(tài)和長(zhǎng)效管理機(jī)制。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定的落實(shí)力度。

三要聚焦執(zhí)法辦案。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要把執(zhí)法辦案成效作為衡量改革成果和執(zhí)法工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，加大違法行為查處力度，尤其是市場(chǎng)主體和群眾密切關(guān)注、反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的違法案件，省級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要掛牌督辦。要及時(shí)公布有影響力、有震懾力的典型案例，發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷和文書(shū)，引領(lǐng)和提升執(zhí)法辦案水平。