引領(lǐng)新時(shí)代對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段——
海南自貿(mào)港：對(duì)標(biāo)高水平 肩負(fù)新使命

海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是探索和推進(jìn)更高水平開放的戰(zhàn)略選擇，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求，是貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。專家認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港要深刻把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢(shì)，在貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、人員進(jìn)出境和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面大膽吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，打造出與國(guó)際高水平自由貿(mào)易港相比肩的開放高地。

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段。

“作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的開局之年，今年《政府工作報(bào)告》明確提出要加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，《總體方案》的發(fā)布，為加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供了綱領(lǐng)性文件?！眹?guó)務(wù)院參事室自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究中心研究員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平說。

引領(lǐng)新時(shí)代對(duì)外開放

在海南島全島建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大戰(zhàn)略決策。上海海關(guān)學(xué)院海關(guān)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)黃勝強(qiáng)表示，未來海南自由貿(mào)易港將成為引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

“建設(shè)實(shí)踐表明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府職能調(diào)整、投資管理制度改革、貿(mào)易發(fā)展和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型、金融開放創(chuàng)新、法制環(huán)境建設(shè)等方面取得了大批制度創(chuàng)新成果并在全國(guó)復(fù)制推廣，發(fā)揮了重要引領(lǐng)示范作用?！壁w晉平表示，從對(duì)外貿(mào)易“窗口”到改革開放“試驗(yàn)田”，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一次歷史性跨越。

“海南自由貿(mào)易港則是在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上更深層次的全方位對(duì)外開放，代表了更高的開放形態(tài)?！秉S勝強(qiáng)表示。

黃勝強(qiáng)認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，建設(shè)海南自由貿(mào)易港不僅體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持改革開放的決心和信心，履行了中國(guó)對(duì)外開放大門越開越大的莊嚴(yán)承諾，也是對(duì)當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)條件下繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的一項(xiàng)重大貢獻(xiàn)。

符合國(guó)情和海南定位

趙晉平表示，從功能定位看，自由貿(mào)易港大體可分為三大類。一是金融、投資、運(yùn)輸?shù)雀叨茸杂傻淖杂筛?；二是以?jīng)濟(jì)開發(fā)為主要目的的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域；三是以貿(mào)易促進(jìn)為主要目的的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

“海南自由貿(mào)易港建設(shè)所面臨的時(shí)代背景，與過去其他自由貿(mào)易港有著本質(zhì)的不同，所承擔(dān)的使命和擔(dān)當(dāng)也顯著不同?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部副部長(zhǎng)李金波表示，海南自由貿(mào)易港建設(shè)強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色”，主要體現(xiàn)在使命擔(dān)當(dāng)、建設(shè)路徑、制度創(chuàng)新、治理模式及海南自身特色等方面。

趙晉平認(rèn)為，要逐步把海南建成堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略、形成全球最高水平的開放形態(tài)、保持最美海南生態(tài)環(huán)境的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

開放紅利將惠及全球

未來，海南中國(guó)特色自由貿(mào)易港會(huì)以什么樣的面貌呈現(xiàn)？

趙晉平表示，按照《總體方案》，海南自由貿(mào)易港至少具有五方面的經(jīng)濟(jì)特征。一是設(shè)有覆蓋全島的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；二是形成以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)、絕大多數(shù)商品、服務(wù)、人員、資金、運(yùn)輸、信息等要素資源跨境便捷有序自由進(jìn)出制度；三是實(shí)行清單外進(jìn)口商品免關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅以及簡(jiǎn)稅制、低稅率型稅收政策；四是以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；五是國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全保障體系高效完備。

“海南自由貿(mào)易港不僅實(shí)行貨物貿(mào)易自由便利，而且還實(shí)行服務(wù)貿(mào)易自由便利，不僅參照世界上通行的自由區(qū)零關(guān)稅政策，還在市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)中性、服務(wù)與數(shù)字貿(mào)易等方面對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則?！秉S勝強(qiáng)說，無論是從全球開放進(jìn)程來看，還是與世界各地特殊經(jīng)濟(jì)功能相比，海南自由貿(mào)易港未來都將是高水平的。

李金波建議，海南自由貿(mào)易港建設(shè)要深刻把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢(shì)，在貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、人員進(jìn)出境和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面大膽吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，打造出與國(guó)際高水平自由貿(mào)易港相比肩的開放高地。

經(jīng)過海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩年多的前置探索，海南自由貿(mào)易港建設(shè)目前已具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，海南自由貿(mào)易港建設(shè)不僅事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其發(fā)展紅利也惠及全球?！敖ㄔO(shè)海南自由貿(mào)易港并不是短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的，還需要長(zhǎng)期努力！”趙晉平說。（記者 顧陽）