新華社北京6月2日電 題：加快建立高水平開放型經(jīng)濟新體制——中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林談海南自由貿(mào)易港建設(shè)

新華社記者 安蓓

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實施階段。

在當(dāng)前形勢下，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港有何重大意義？如何培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢？記者2日采訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林。

實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放

遲福林說，在全球疫情和世界經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有的特定背景下，發(fā)揮海南實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求，是打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇，是支持經(jīng)濟全球化、構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。

“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港。要以開放為先，對標(biāo)當(dāng)今世界最高水平開放形態(tài)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。”遲福林說。

一是加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，推動貨物、資金、人員、數(shù)據(jù)等商品和要素自由有序安全便捷流動。實行更加精簡、透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面加快與國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標(biāo)、對接，進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國內(nèi)規(guī)制。

二是加強與東南亞國家交流合作，打造重要開放門戶。充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，拓展區(qū)域經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，延長供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，增強區(qū)域輻射帶動能力。

三是主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。率先在海南探索實施“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”，提升全球資源配置能力和全球服務(wù)能力。對標(biāo)國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為全世界投資者、創(chuàng)業(yè)者打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

加快形成有較強國際競爭力的政策制度體系

遲福林說，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要充分學(xué)習(xí)借鑒國際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法和制度安排，高起點謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成既有中國特色、又有較強國際競爭力和廣泛影響力的政策與制度體系。

一是以貿(mào)易自由便利為目標(biāo)的海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。“一線”放開，“二線”管住，島內(nèi)自由，在嚴(yán)格監(jiān)管下實現(xiàn)自貿(mào)港內(nèi)企業(yè)自由生產(chǎn)經(jīng)營。

二是以大幅放寬市場準(zhǔn)入為重點的投資自由便利制度創(chuàng)新?！胺墙慈搿保瑢嵤┦袌鰷?zhǔn)入承諾即入制；創(chuàng)新完善投資自由制度，完善產(chǎn)權(quán)保護；平等待遇，公平競爭。

三是以擴大金融開放為重點的跨境資金流動自由便利制度創(chuàng)新。擴大金融業(yè)開放范圍，加快金融改革創(chuàng)新。

四是以開放的人才政策為重點的人員進(jìn)出自由便利的制度創(chuàng)新。實施更加便利的出入境管理政策。

五是以高度自由便利開放的運輸政策為重點的運輸往來自由便利。探索建設(shè)更加開放的航運制度；加快建設(shè)“中國洋浦港”。

加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢

遲福林說，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出掣肘。要以高水平開放帶動改革全面深化，打造制度性交易成本的“洼地”，在最大限度激發(fā)市場主體活力、集聚內(nèi)外優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素中形成以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

首先，以改善營商環(huán)境為重點進(jìn)一步激發(fā)市場活力。要以制度型開放為重點打造公開、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，推動自由貿(mào)易港的開放政策、稅收政策等政策優(yōu)勢與制度創(chuàng)新相結(jié)合，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的突出優(yōu)勢。

其次，以“早期安排”取得“早期收獲”。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是以服務(wù)貿(mào)易自由便利的“早期安排”，實現(xiàn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破；以實施“零關(guān)稅”的“早期安排”，取得制度創(chuàng)新的“早期收獲”；以人才制度創(chuàng)新的“早期安排”，取得廣攬人才的“早期收獲”。

第三，打好“健康海南”和“免稅購物”兩張牌，推進(jìn)國際旅游消費中心建設(shè)。這既是疫情下形成海南自貿(mào)港開局新亮點的重大舉措，也是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力的現(xiàn)實需要。