10478字的篇幅，多年最短；沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，多年未見(jiàn)。

遲來(lái)了兩個(gè)月后，2020年的《政府工作報(bào)告》用這樣的方式，宣告這一年的特別。“當(dāng)前，疫情尚未結(jié)束，發(fā)展任務(wù)異常艱巨?！边@是李克強(qiáng)總理的開(kāi)場(chǎng)白。但中國(guó)人從來(lái)不畏艱難。同樣用《報(bào)告》中的話說(shuō)，當(dāng)務(wù)之要，是“臨難不避”。

臨難不避，需要決心，也需要信心。中國(guó)有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢(shì)、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、巨大市場(chǎng)潛力、億萬(wàn)人民勤勞智慧，中國(guó)發(fā)展也依然處于“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”——《報(bào)告》中的判斷，提示了信心之源。

而在身處一場(chǎng)考驗(yàn)甚至危機(jī)的時(shí)候，信心更是具體的，需要落在具體的措施里，體現(xiàn)在具體的發(fā)展取向中。

首要的取向，當(dāng)然是“以保促穩(wěn)”。《政府工作報(bào)告》闡述全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的段落，常年打頭的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)”，換成了“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”；“六?！币啾幻鞔_視作“六穩(wěn)”的著力點(diǎn)。圍繞“六?！保芯?、全力以赴，這是底線。

特殊時(shí)期守底線，難度空前，力度當(dāng)然也要空前。社會(huì)對(duì)強(qiáng)有力的政策措施期待已久，在此前發(fā)布一系列紓困舉措之后，《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步推出一批新政，1萬(wàn)億新增財(cái)政赤字規(guī)模和1萬(wàn)億抗疫特別國(guó)債，全年累計(jì)超2.5萬(wàn)億的企業(yè)新增減負(fù)等，都可謂是“強(qiáng)心劑”。

但如果只看到“強(qiáng)心”、只顧及規(guī)模，對(duì)這些措施的理解，恐怕就窄了。與傳統(tǒng)意義上的“強(qiáng)刺激”不同，如今的特殊舉措，重心未必在一個(gè)“特”字。

保基本民生，保市場(chǎng)主體——明確的優(yōu)先級(jí)已經(jīng)表明，“穩(wěn)”與“保” 不是泛泛而談，更不靠大水漫灌，而要“精準(zhǔn)滴灌”。這里面，有許多需要讀到的“準(zhǔn)心”。

中央財(cái)政新增的2萬(wàn)億，這個(gè)增量，里面就有文章?！秷?bào)告》 明確，這2萬(wàn)億“全部轉(zhuǎn)移給地方”，資金“直達(dá)市縣基層、直接惠企利民”，并要“強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用”。

針對(duì)企業(yè)的金融支持，則強(qiáng)調(diào)“一定要讓中小微企業(yè)貸款可獲得性明顯提高，一定要讓綜合融資成本明顯下降”，還有一句重話：“加強(qiáng)監(jiān)管，防止資金‘空轉(zhuǎn)’套利”。

顯然，在拿出政策和資金之外，更強(qiáng)調(diào)的是“精準(zhǔn)到達(dá)”，并且必須是無(wú)梗阻、無(wú)內(nèi)耗的“直達(dá)”。

而無(wú)論是資金還是政策，任何空轉(zhuǎn)和阻滯，最終只會(huì)把成本推高，消解投入的效果。

越是困難，越顯政策資源的金貴；而資源越是金貴，越是要用在刀刃上、落到最實(shí)處。一年前的《政府工作報(bào)告》曾指出，“決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上”，這話放到今天，意義更為凸顯。

也是因此，在看到大手筆的增量政策之后，更多的目光需要從供給端轉(zhuǎn)向接收端，看它們的“到達(dá)率”。到達(dá)率高了，才算不負(fù)中央的初衷。

增量之外，再看一個(gè)減量。

強(qiáng)調(diào)多年的減稅降費(fèi)降成本，今年力度空前?！秷?bào)告》明確，今年要新增減稅降費(fèi)約5000億元，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超2.5萬(wàn)億元；前期出臺(tái)、即將到期的多項(xiàng)減稅降費(fèi)降成本措施，執(zhí)行期限都延長(zhǎng)到今年底甚至明年。

這里面，中小微企業(yè)尤為關(guān)注的工商業(yè)電價(jià)、所得稅繳納、增值稅減免等方面，以及針對(duì)公共交通運(yùn)輸、餐飲住宿、文體旅游等受疫情沖擊格外嚴(yán)重的行業(yè)，特別被點(diǎn)了名。稅、費(fèi)的削減，優(yōu)惠的延長(zhǎng)，都是為了更大程度向市場(chǎng)讓利、為市場(chǎng)主體輸血，并且精準(zhǔn)地讓利和輸血。

相應(yīng)地，“中央本級(jí)政府支出安排負(fù)增長(zhǎng)、非急需非剛性支出壓減50%以上”，既讓人看到過(guò)“緊日子”的決心，更有“放水養(yǎng)魚(yú)”的準(zhǔn)心。

“緊日子”有不同的過(guò)法，顯然不是“為緊而緊”，而要由“緊”帶“活”。政府的“緊日子”，換來(lái)市場(chǎng)和社會(huì)的“好日子”，歸根到底也就是政府的“好日子”。這種“放水養(yǎng)魚(yú)”之道，用今年《報(bào)告》中的“金句”，就叫“留得青山，贏得未來(lái)”。

未來(lái)在哪里？就一個(gè)個(gè)微觀主體的身上，在市場(chǎng)和社會(huì)的活力上。政府本身的力量是有限的，但通過(guò)有效措施，撬動(dòng)出的市場(chǎng)活力、社會(huì)活力，卻可以是無(wú)窮的。

檢驗(yàn)政策措施乃至制度體系的效能，很多時(shí)候就看這樣的活力。而越是困難、越是艱險(xiǎn)，越要激發(fā)這樣的活力。這是多年實(shí)踐留下的啟迪，也是今天需要秉持的關(guān)鍵取向。

如何激活它們，就看改革的準(zhǔn)心、政策的準(zhǔn)心、落地的準(zhǔn)心。有準(zhǔn)心，就有效能。有準(zhǔn)心，就一定有信心。（朱珉迕）