國務(wù)院總理李克強(qiáng)5月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好今年全國兩會(huì)期間各部門聽取全國人大代表和政協(xié)委員意見建議工作；要求把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。

面對(duì)今年前所未有的困難挑戰(zhàn)，此前中央在“六穩(wěn)”的基礎(chǔ)上提出了“六?！?，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)“六?！比蝿?wù)。

疫情防控常態(tài)化下，經(jīng)濟(jì)前景存在高度不確定性下，中央一直在強(qiáng)調(diào)底線思維。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，越是不確定性增加，“?！钡囊饬x就更大?！傲！贬槍?duì)的都是當(dāng)前突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，是直面和克服困難挑戰(zhàn)的積極舉措，政府責(zé)任很重。

會(huì)議指出，必須把“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)和支撐，保住了就業(yè)、基本民生和市場主體，就有收入，就會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大市場需求。守住“?！边@一底線，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，就能為渡過難關(guān)贏得時(shí)間、創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

“六保”明確了底線管理的主要目標(biāo)。疫情沖擊下，企業(yè)經(jīng)營困難加大，緊接著就業(yè)、收入、民生等問題也將凸顯。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴近日在中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇上表示，一攬子宏觀政策措施要把保企業(yè)、保就業(yè)、保民生放在核心位置。保住了企業(yè)，就保住了就業(yè)，也就保住了民生，就守住了底線。增長目標(biāo)固然重要，但就業(yè)和民生更重要，從根本上說，兩者是一致的。

圍繞保就業(yè)、保民生，中央地方陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)政策。積極就業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)投資將優(yōu)先考慮就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的，擴(kuò)大碩士研究生招生來緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，以及專車專列幫助農(nóng)民工返崗復(fù)崗等；保民生的政策，包括對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)放臨時(shí)性生活補(bǔ)貼，將部分重點(diǎn)群體納入救助范圍，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍等。

會(huì)議要求，要加大宏觀調(diào)控對(duì)沖力度，充分發(fā)揮財(cái)政、貨幣、社保、就業(yè)等政策合力，圍繞“六?！薄ⅰ傲€(wěn)”實(shí)施更加精準(zhǔn)的調(diào)控。要加大改革開放力度，尊重基層首創(chuàng)精神，在完善打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的制度機(jī)制上多下功夫，更大激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。要通過擴(kuò)大開放，在促進(jìn)與各方合作共贏中穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和潛能。

業(yè)內(nèi)分析，短期來看，財(cái)政政策發(fā)力要聚焦于復(fù)工復(fù)產(chǎn)和救助，其中救助幫助的重點(diǎn)是中小微企業(yè)和低收入人群。中長期來看，要通過改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，政策著力點(diǎn)將在穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)上推動(dòng)穩(wěn)增長?？偫磉^去包括最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)“只要就業(yè)穩(wěn)住了，經(jīng)濟(jì)增速高一點(diǎn)低一點(diǎn)都沒什么了不起的”。要繼續(xù)加大全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，針對(duì)疫情推出更多定向就業(yè)崗位；同時(shí)逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同企業(yè)復(fù)產(chǎn)，加快在建和新開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，從而增加更豐富的就業(yè)崗位。

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，相比于政府舉債規(guī)模，更關(guān)鍵的是舉債的資金投向要把握好。一方面需要把握好舉債資金用于轉(zhuǎn)移性支出和投資性支出的分配比例。轉(zhuǎn)移性支出主要彌補(bǔ)減稅降費(fèi)支出缺口、支持地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡?，投資性支出主要發(fā)債用于基建項(xiàng)目等支出。另一方面用于投資性支出時(shí)，一定要選好領(lǐng)域選對(duì)項(xiàng)目，避免出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。（作者：祝嫣然）