剛剛過(guò)去的“五一”小長(zhǎng)假，消費(fèi)市場(chǎng)回暖讓一段時(shí)間以來(lái)因疫情顯得有些冷清中國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)小高潮。但假期過(guò)去后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇還有更長(zhǎng)的路要走。

節(jié)后上班第一天，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月6日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困政策措施落實(shí)情況匯報(bào)，推出和進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加大穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)力度。

穩(wěn)企業(yè)牽一發(fā)動(dòng)全身

穩(wěn)企業(yè)之所以重要，在于它能夠牽一發(fā)而動(dòng)全身。

尤其中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)是吸納就業(yè)的主力軍，它們?cè)诖舜我咔橹惺艿降臎_擊最大。受疫情影響，較多企業(yè)用工需求減少，部分招聘延遲或取消，就業(yè)壓力明顯加大。

官方數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)229萬(wàn)人，同比少增95萬(wàn)人。2月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至6.2%，比上年同期上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。受多種因素影響，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)有所減少，3月份就業(yè)人員比1月份減少6%以上。

就業(yè)難度加大加上企業(yè)增收困難，中國(guó)居民實(shí)際收入出現(xiàn)多年來(lái)沒(méi)有的下降狀況。一季度，全國(guó)居民人均可支配收入同比實(shí)際下降3.9%，其中城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民分別下降3.9%和4.7%。

為應(yīng)對(duì)這一系列挑戰(zhàn)，各地各部門(mén)圍繞推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困，精準(zhǔn)有力及時(shí)推出8個(gè)方面90項(xiàng)政策措施。

主要包括：加大對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的增值稅減免；對(duì)受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等行業(yè)企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至8年；減免各類(lèi)企業(yè)繳納的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)社保費(fèi)上半年達(dá)6000億元，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策惠及8400多萬(wàn)職工；免收收費(fèi)公路通行費(fèi)1400多億元，降低電價(jià)氣價(jià)上半年為企業(yè)減負(fù)670億元。

實(shí)施降準(zhǔn)釋放1.75萬(wàn)億元資金；通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)再貸款再貼現(xiàn)、激勵(lì)國(guó)有大型銀行發(fā)放普惠小微貸款、增加政策性銀行專(zhuān)項(xiàng)信貸額度等，為企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)提供低成本貸款2.85萬(wàn)億元；對(duì)110多萬(wàn)戶(hù)中小微企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)億元貸款本息辦理延期還本或付息。加大對(duì)春耕生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展等支持力度。

會(huì)議指出，上述舉措的積極成效正在顯現(xiàn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正逐步達(dá)到正常水平，企業(yè)困難得到一定緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常。

據(jù)工信部監(jiān)測(cè)，截至4月21日，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開(kāi)工率和復(fù)崗率分別回升至99.1%和95.1%，復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐步接近或達(dá)到正常水平。國(guó)家發(fā)改委信息顯示，鐵路、機(jī)場(chǎng)、能源和外商投資項(xiàng)目基本復(fù)工，5G、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，3月底重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率達(dá)到90%以上。

回歸正軌仍須爬坡過(guò)坎

隨著國(guó)內(nèi)疫情防控成效逐步鞏固，各類(lèi)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)生活秩序正加快恢復(fù)。

但這并不意味著，經(jīng)濟(jì)回歸正軌已全無(wú)挑戰(zhàn)。

一方面，需要清醒地看到，目前受經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢影響，部分企業(yè)還存在復(fù)工難達(dá)產(chǎn)、生產(chǎn)缺訂單、復(fù)工未復(fù)崗、經(jīng)營(yíng)不增收的情況，餐館、酒店、商場(chǎng)、電影院、旅游景點(diǎn)等服務(wù)行業(yè)復(fù)市進(jìn)度滯后。

另一方面，作為民生之本，就業(yè)問(wèn)題上的壓力并未消失。3月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高于上年同期0.7個(gè)百分點(diǎn)，近兩成的就業(yè)人員處于在職未上班狀態(tài)。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力較大。

針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院此前召開(kāi)的部分省市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)視頻座談會(huì)已表示，要落實(shí)和及時(shí)完善稅費(fèi)減免、金融支持、降低成本等助企紓困政策，各地也要加大支持力度，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)，加快全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保住更多就業(yè)崗位，為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)提供支撐。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把做好“六?！弊鳛椤傲€(wěn)”工作著力點(diǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的支持企業(yè)紓困發(fā)展政策，讓企業(yè)得到更多實(shí)惠，穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障基本民生。

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)回升。加快推進(jìn)重大工程建設(shè)，用好中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債，盡快形成實(shí)物工作量。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，抓緊修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單和鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。

“穩(wěn)是大局，保是關(guān)鍵?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)盛來(lái)運(yùn)分析說(shuō)，只有居民就業(yè)、基本民生、市場(chǎng)主體、糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、基層運(yùn)轉(zhuǎn)保住了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局才能穩(wěn)住。

他進(jìn)一步表示，要更大力度為企業(yè)排憂(yōu)解困，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。“只有企業(yè)或市場(chǎng)主體保住了，就業(yè)或民生等才能真正保住?！?/p>

加碼紓困降下及時(shí)雨

疫情全球蔓延之下，老問(wèn)題尚未完全解決，新挑戰(zhàn)還在不斷出現(xiàn)，下一步幫扶市場(chǎng)主體該怎么做？

在中銀國(guó)際證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家管濤看來(lái)，下階段，內(nèi)防反彈、外防輸入的疫情防控工作將會(huì)常態(tài)化。有些行業(yè)因?yàn)橐咔榉揽匦枰蛘吆Ｍ庖咔槁記_擊，不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)或者復(fù)工之后不能達(dá)產(chǎn)，對(duì)于相關(guān)行業(yè)或企業(yè)的救助迫在眉睫。

于是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步加碼紓困措施，要求根據(jù)形勢(shì)變化和企業(yè)訴求，及時(shí)推出和完善相關(guān)政策。

一是針對(duì)目前疫情尚未過(guò)去，允許小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)延緩繳納所得稅，延長(zhǎng)支持疫情防控保供相關(guān)稅費(fèi)政策實(shí)施期限。對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)、生活服務(wù)及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)收入，延長(zhǎng)免征增值稅時(shí)間。

二是在年初已發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債1.29萬(wàn)億元基礎(chǔ)上，再提前下達(dá)1萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債新增限額，力爭(zhēng)5月底發(fā)行完畢。

三是對(duì)保持就業(yè)崗位基本穩(wěn)定的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，延長(zhǎng)延期還本付息政策，并創(chuàng)設(shè)政策工具支持銀行更多發(fā)放信用貸款。

分析指出，上述措施扣住精準(zhǔn)和及時(shí)，頗具針對(duì)性。

一直以來(lái)，融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題之一。疫情發(fā)生以來(lái)，這些企業(yè)大量庫(kù)存滯銷(xiāo)，資金無(wú)法回收，更難以購(gòu)買(mǎi)原材料繼續(xù)生產(chǎn)，導(dǎo)致資金面更加緊張。而在如今疫情形勢(shì)緩和、消費(fèi)市場(chǎng)回暖的背景下，國(guó)務(wù)院加碼推出延緩繳納所得稅、延長(zhǎng)延期還本付息、更多發(fā)放信用貸款等政策，對(duì)于受困企業(yè)而言不亞于一場(chǎng)及時(shí)雨，有助于為其減負(fù)擔(dān)，讓小企業(yè)主們“喘口氣”，更好地渡過(guò)難關(guān)實(shí)現(xiàn)“疫后重啟”。（王恩博）