4月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取2019年全國兩會建議提案辦理情況匯報，促進(jìn)科學(xué)民主決策、提升政府治理效能。

南都記者梳理2013年全國兩會以來的歷次國務(wù)院常務(wù)會議發(fā)現(xiàn)，聽取全國兩會建議提案辦理工作匯報是每年國務(wù)院常務(wù)會議的必備議題，通常在全國兩會前一個月內(nèi)進(jìn)行。

全國兩會召開“前奏”

聽取全國兩會建議提案辦理工作匯報（以下簡稱聽取辦理工作匯報），可以說是每年國務(wù)院常務(wù)會議的必備議題，“國務(wù)院每年都聽取匯報，部署建議和提案辦理工作。”

2014年2月7日，李克強(qiáng)第一次以國務(wù)院總理的身份，聽取了2013年全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理工作匯報。

從南都記者梳理的情況看，2013年全國兩會以來，國務(wù)院常務(wù)會議一般都會在2月聽取辦理工作匯報。其中，5次在2月第一場國務(wù)院常務(wù)會議，1次在2月第三場國務(wù)院常務(wù)會議。

李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，辦理建議、提案是政府依法履職、接受監(jiān)督的重要體現(xiàn)。從慣例看，國務(wù)院常務(wù)會議聽取辦理工作匯報，是召開全國兩會的一個“前奏”。

值得一提的是，4月26日，十三屆全國人大常委會第十七次會議第一次全體會議審議了全國人大常委會委員長會議關(guān)于提請審議全國人大常委會關(guān)于十三屆全國人大三次會議召開時間的決定草案的議案。

認(rèn)真研究采納意見建議，出臺1500余項(xiàng)政策措施

近年來全國兩會建議提案辦理情況如何？

據(jù)南都記者統(tǒng)計，2013年以來，國務(wù)院部門牽頭辦理全國人大代表建議每年約在7200余件左右，占建議總數(shù)的比例約在89%左右。國務(wù)院部門牽頭辦理全國政協(xié)委員提案約在4100件左右，占提案總數(shù)的比例約在90%左右。

從統(tǒng)計趨勢看，近幾年，國務(wù)院部門牽頭辦理的建議和提案的數(shù)量及占比略有波動。

全國人大代表和全國政協(xié)委員提交的建議、提案產(chǎn)生了哪些效果？

2014年的國務(wù)院常務(wù)會議表示，通過辦理建議和提案，推動一批政策措施相繼出臺，發(fā)展改革中一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決力度加大，促進(jìn)了政府工作的科學(xué)化、民主化、法治化，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。

2015年，在辦理建議和提案的基礎(chǔ)上，各部門出臺相關(guān)措施約1700項(xiàng)，完善了政府政策舉措，一批群眾關(guān)注的難點(diǎn)問題得到解決，推動了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。

2016年，部門出臺的許多政策都吸納了代表委員的意見建議，解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會管理和推動民生改善等發(fā)揮了積極作用。

2017年，在出臺相關(guān)政策措施時吸納了3000余條意見和建議，有力推動了政府各方面工作。2018年，代表委員的建議和提案推動較好解決了一大批事關(guān)改革發(fā)展和群眾切身利益的問題。2019年，推動出臺相關(guān)政策措施1400多項(xiàng)，促進(jìn)了改革發(fā)展和民生改善。

今次召開的國務(wù)院常務(wù)會議表示，相關(guān)部門認(rèn)真研究采納代表和委員們提出的意見建議，在此基礎(chǔ)上出臺1500余項(xiàng)政策措施，有力推動了打好脫貧攻堅戰(zhàn)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、深化“放管服”改革、支持中小微企業(yè)發(fā)展等工作開展。

強(qiáng)化建議提案辦理結(jié)果向社會公開

“辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，是政府按照全面依法治國要求依法履職、自覺接受人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)，也是匯聚眾智眾力科學(xué)民主施政、推動工作的重要途徑?！贝舜螄鴦?wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)。

南都記者注意到，歷次國務(wù)院常務(wù)會議聽取辦理工作匯報后，多會就辦理質(zhì)量、效率，以及辦理結(jié)果的公開等提出要求。

2014年，李克強(qiáng)首次以國務(wù)院總理身份聽取辦理工作匯報時就提出，承辦的建議和提案中，存在一些答復(fù)的針對性不強(qiáng)、合理化建議轉(zhuǎn)化為政策措施不夠、部門間溝通協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)等問題。

這次國務(wù)院常務(wù)會議還提出，要建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入國務(wù)院及各部門年度督查工作計劃，采取抽查、重點(diǎn)督辦等形式，督促檢查落實(shí)，探索逐步向社會公開辦理結(jié)果。

2015年，前述要求進(jìn)一步明確為，有序公開涉及公共利益、公眾權(quán)益的建議和提案復(fù)文，更好回應(yīng)群眾關(guān)切。答復(fù)建議提案要有針對性，避免空洞的“官樣文章”。

2016年提出，加強(qiáng)考核問責(zé)，對多年反復(fù)提交、未及時辦結(jié)的建議提案，要納入督辦清單，拿出有針對性的改進(jìn)措施。

2017年對建議提案辦理的要求是，“作為常態(tài)化年度重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化督辦考核，按時保質(zhì)完成。”這一年還明確，對涉及公共利益、社會廣泛關(guān)注的建議提案，承辦單位原則上都要公開答復(fù)全文。

2018年對辦理結(jié)果的公開形式有了新要求：按照應(yīng)公開盡公開的原則，用好網(wǎng)站、新媒體等平臺，主動公開辦理結(jié)果。

隨著公開程度增強(qiáng)，辦理質(zhì)量提高，2019年提出，要繼續(xù)高度重視建議提案辦理，創(chuàng)新方式，提高辦理質(zhì)量，認(rèn)真研究吸納意見建議，促進(jìn)科學(xué)民主決策，更好為人民辦實(shí)事。

建立政府部門與代表和委員溝通聯(lián)系的“直通車”

今次召開的國務(wù)院常務(wù)會議對建議和議案的辦理提出哪些新要求？

據(jù)了解，會議要求，要以高度責(zé)任感，繼續(xù)抓好今年人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理，深入傾聽社會和人民群眾呼聲，凝聚共識，更有針對性做好政府工作。

一要將辦理工作和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，重點(diǎn)圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，廣泛深入聽取社會各方面意見，向代表和委員問需問計問策，把他們的真知灼見轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。

二要切實(shí)提高辦理質(zhì)量。聚焦群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、市場主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)出實(shí)招，努力推動加快解決。對代表和委員反映集中的事項(xiàng)，要建立臺賬掛牌督辦，答復(fù)承諾要做的工作必須盡快落實(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。

三要把與代表和委員溝通交流貫穿到辦理工作全過程，通過邀請調(diào)研、專題座談、登門走訪等多種方式，建立政府部門與代表和委員溝通聯(lián)系的“直通車”。要堅持開門辦理，主動公開涉及公共利益、群眾廣泛關(guān)注的建議提案復(fù)文，及時回應(yīng)社會關(guān)切。