國務院總理李克強4月14日主持召開國務院常務會議，要求落實落細今年以來出臺的支持企業(yè)政策措施，助力企業(yè)渡難關；確定加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，推動惠民生擴內(nèi)需。

此次國務院常務會釋放出兩個重要信號：

一是繼3月31日國務院常務會確定“再提前下達一批地方政府專項債額度”之后，再次提及“抓緊按程序再提前下達一定規(guī)模地方政府專項債”；

二是明確了穩(wěn)投資的一大方向，即加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度。此前財政部已經(jīng)明確將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入專項債支持范圍。

半月內(nèi)兩提“提前下達專項債”

此次會議提出，下一步，要在擴大實施前期有效政策基礎上，加大積極財政政策實施力度，并抓緊按程序再提前下達一定規(guī)模地方政府專項債。

這是半個月內(nèi)國務院常務會第二次強調(diào)再提前下達地方專項債。

3月31日召開的國務院常務會就曾提出，要在前期已下達一部分今年專項債限額的基礎上，抓緊按程序再提前下達一定規(guī)模的地方政府專項債，按照“資金跟著項目走”原則，對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設。

中國財政預算績效專委會副主任委員張依群在接受上證報記者采訪時說：“預計第三批提前批專項債將很快下達?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，目前已提前下達今年地方政府專項債1.29萬億元。機構(gòu)普遍預估，今年專項債發(fā)行規(guī)模將超過3萬億元。

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學家章俊對上證報記者表示，目前雖然從供給端來看復工復產(chǎn)進度較快，但內(nèi)需端疲軟造成開工率不足，加上疫情在海外持續(xù)蔓延將在二季度對中國外需造成顯著沖擊，因此穩(wěn)增長政策有必要進一步前置，以期“早實施，早見效”。

他分析認為，要盡早啟動重大在建和新建基建項目的開工建設，而提前下達專項債可以為項目的啟動建設提供必要資金，甚至可以部分直接作為重大基建項目的資本金使用。

今年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個

此次會議指出，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴大內(nèi)需的重要舉措。今年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點是2000年底前建成的住宅區(qū)。各地要統(tǒng)籌負責，建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，按照居民意愿，重點改造完善配套設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務水平。

北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司高級研究員楊曉懌對上證報記者分析說，去年中央就提出老舊小區(qū)改造要采用“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”等多渠道籌集改造資金。此次會議再次提出加大老舊小區(qū)改造說明這一領域?qū)⑹墙衲昙哟筘斦嘧趾笳顿Y發(fā)力的一大方向。

根據(jù)住建部披露數(shù)據(jù)，全國共有老舊小區(qū)近16萬個，涉及居民超4200萬戶，建筑面積約40億平方米。初步估算我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額可達4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。

在張依群看來，老舊小區(qū)改造未來或?qū)⑶藙?-3倍的社會投資。

此前財政部副部長許宏才表示，今年適當優(yōu)化投向、適當擴大專項債券使用范圍。其中提到，增加城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領域。

據(jù)了解，目前一些地區(qū)已發(fā)行了老舊小區(qū)改造專項債，未來這一領域?qū)⒊蔀閷ｍ梻褂玫囊淮鬅狳c。早在去年，四川省宜賓市翠屏區(qū)在區(qū)政府網(wǎng)站上披露，計劃申請發(fā)行專項債券5.06億元，專項用于老舊小區(qū)水、電、氣、路等基礎設施改造建設，為老舊小區(qū)改造提供了最切實的資金來源。

楊曉懌認為，老舊小區(qū)改造中會涉及一些既有基礎設施改造，其中涉及的信息化、智能管理、停車設施部分將與新基建充分結(jié)合，加大新基建在傳統(tǒng)投資中的占比。

今年可為企業(yè)減負1.6萬億元

此次會議還強調(diào)，加強金融對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)支持。幫扶制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)緩解房租、用工等成本壓力。強化困難群體兜底保障。

會議提出，今年以來及時出臺一系列支持企業(yè)的政策。減免小微企業(yè)和個體工商戶增值稅、階段性減免企業(yè)社保費、免收公路通行費、降低企業(yè)用電用氣價格等，加上去年減稅降費政策翹尾，這些可為企業(yè)減負1.6萬億元。同時按程序提前下達今年地方政府專項債1.29萬億元。通過3次降準、再貸款再貼現(xiàn)向金融機構(gòu)提供3.55萬億元資金，用于向企業(yè)發(fā)放低利率貸款，另外截至3月底已對約8800億元企業(yè)貸款本息實行延期。（梁敏 李苑）