4月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求落實(shí)落細(xì)今年以來出臺(tái)的支持企業(yè)政策措施，助力企業(yè)渡難關(guān)；確定加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度，推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需等。

會(huì)議指出，要在擴(kuò)大實(shí)施前期有效政策基礎(chǔ)上，多措并舉加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，并抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債。研究進(jìn)一步加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)支持。幫扶制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)緩解房租、用工等成本壓力。強(qiáng)化對(duì)困難群體兜底保障。

推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。會(huì)議指出，今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點(diǎn)是2000年底前建成的住宅區(qū)。

擴(kuò)張財(cái)政政策加大力度

為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，今年以來，我國(guó)已經(jīng)及時(shí)出臺(tái)一系列政策措施。

在積極財(cái)政政策方面，僅減稅降費(fèi)舉措，就推出了對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免增值稅、提高部分產(chǎn)品出口退稅率、延長(zhǎng)交通運(yùn)輸和餐飲住宿等企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限、階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、緩繳住房公積金、免收收費(fèi)公路通行費(fèi)、降低企業(yè)用電用氣價(jià)格等，加上去年減稅降費(fèi)政策翹尾，這些可為企業(yè)減負(fù)1.6萬億元。

今年地方政府專項(xiàng)債提前下達(dá)1.29萬億額度，提前批債券發(fā)行已近尾聲，資金使用進(jìn)度也比較快。

在金融政策方面，通過三次降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)向金融機(jī)構(gòu)提供3.55萬億元低成本資金，用于向企業(yè)發(fā)放低利率貸款，另外截至3月底已對(duì)約8800億元企業(yè)貸款本息實(shí)行延期。

當(dāng)前，國(guó)際疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇，我國(guó)防范疫情輸入壓力加大，外需訂單受到影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難加大。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確指出，下一步，要在擴(kuò)大實(shí)施前期有效政策基礎(chǔ)上，多措并舉加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，并抓緊按程序再提前下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債。研究進(jìn)一步加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)支持。幫扶制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)緩解房租、用工等成本壓力。強(qiáng)化對(duì)困難群體兜底保障。

對(duì)沖疫情負(fù)面影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政政策扮演著重要角色。3月27日，中央政治局會(huì)議提出要抓緊研究提出積極應(yīng)對(duì)的一攬子宏觀政策措施。其中，積極財(cái)政政策方面部署頗多，給出了“適當(dāng)提高財(cái)政赤字率、發(fā)行特別國(guó)債、增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)?！钡恼呓M合。另外，在擴(kuò)內(nèi)需方面，除了擴(kuò)大居民消費(fèi)，還首次提出合理增加公共消費(fèi)。

4月10日，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)主任、財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在一研討會(huì)上表示適度擴(kuò)張赤字，首先應(yīng)該是解決財(cái)政收入的不足，一二季度財(cái)政收入壓力很大，需要補(bǔ)充收入，來滿足支出需要；其次是補(bǔ)貼，特別是受疫情影響較大的中小企業(yè)，像目前面臨困境的外貿(mào)和一般服務(wù)業(yè)等，目的在于盡可能保就業(yè)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，未來積極財(cái)政政策要在擴(kuò)內(nèi)需上發(fā)力，一方面要擴(kuò)投資，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)，提升社會(huì)投資預(yù)期；另一方面，地方政府現(xiàn)在推出很多消費(fèi)券政策，鼓勵(lì)居民去消費(fèi)。合理增加公共消費(fèi)，主要通過補(bǔ)貼、引導(dǎo)、便利等方式，鼓勵(lì)民生類消費(fèi)，像消費(fèi)券、家電補(bǔ)貼券、教育券、再培訓(xùn)券等，都屬于這個(gè)范疇。

擴(kuò)內(nèi)需一大抓手：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造

會(huì)議指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。今年各地計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，涉及居民近700萬戶，比去年增加一倍，重點(diǎn)是2000年底前建成的住宅區(qū)。各地要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，按照居民意愿，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制，中央財(cái)政給予補(bǔ)助，地方政府專項(xiàng)債給予傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與改造運(yùn)營(yíng)。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已接近60%，老舊小區(qū)改造等城市更新工作日漸凸顯出來。2020年將加大地方專項(xiàng)債規(guī)模，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造被納入使用范圍，地方政府正在積極行動(dòng)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，近期，多地陸續(xù)推出了相關(guān)政策。像湖南省三部門聯(lián)合發(fā)文，要求大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展摸底調(diào)查，并編制項(xiàng)目庫(kù)。為支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，青島近期明確了相關(guān)住房公積金提取政策。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，按照現(xiàn)行分類標(biāo)準(zhǔn)來看，包括處置違章建筑、房屋修繕、水電氣等基礎(chǔ)類改造，也包括改善型功能和生活便利性需要的完善類改造，還包括養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療等豐富公共服務(wù)供給的改造。

北京近年來城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，包括清理違章建筑、配電網(wǎng)設(shè)備改造、加裝電梯、安裝健身設(shè)施、安裝人臉識(shí)別系統(tǒng)等不同內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興表示，通過老舊小區(qū)綜合改造，一方面能夠通過補(bǔ)齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施，消除擴(kuò)大居民消費(fèi)的障礙；另一方面也能開拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色發(fā)展、節(jié)能減排等新消費(fèi)模式。

“不同的小區(qū)，改造的內(nèi)容不同。如果是更換水管、電網(wǎng)、窗戶之類的，這些項(xiàng)目往往缺乏現(xiàn)金流。如果為小區(qū)增設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，補(bǔ)充托幼、醫(yī)療、文化娛樂、老年大學(xué)等服務(wù)，這里有公益的成分，也有付費(fèi)服務(wù)。這些社區(qū)服務(wù)中心，因?yàn)殡x社區(qū)居民比較近，存在一定投資和商業(yè)機(jī)會(huì)。比如，部分小區(qū)若增設(shè)康養(yǎng)中心，通過護(hù)士、大夫，可以和大醫(yī)院連在一起”，趙全厚表示。

項(xiàng)目本身?yè)碛休^好的現(xiàn)金流，是地方專項(xiàng)債對(duì)項(xiàng)目的硬性要求之一。老舊小區(qū)改造的資金來源渠道比較多元，包括財(cái)政資金、小區(qū)業(yè)主、公用事業(yè)類企業(yè)、社會(huì)投資者等。

趙全厚表示，今年地方專項(xiàng)債使用范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，對(duì)于有現(xiàn)金流的項(xiàng)目，可以將專項(xiàng)債作為政府資本金，通過和社會(huì)資本合作，撬動(dòng)更多社會(huì)投資。

除了財(cái)政資金，老舊小區(qū)改造還得拓展其他資金來源。像4月10日，湖南省三部門推進(jìn)老舊小區(qū)改造的文件明確指出，鼓勵(lì)電梯、快遞、物流、商貿(mào)、停車設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)進(jìn)行投資，并通過獲得特許經(jīng)營(yíng)、公共位置廣告收益、便民服務(wù)等收回改造成本的方式參與“舊改”。（周瀟梟）