深化要素市場(chǎng)化配置改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴

深化要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。日前印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）就擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行部署。“這對(duì)推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)、提高資源配置效率、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重大的意義?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴在接受記者采訪時(shí)表示。

深化要素市場(chǎng)化配置改革勢(shì)在必行

王一鳴表示，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)和條件。市場(chǎng)體系是由商品及服務(wù)市場(chǎng)和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)構(gòu)成的有機(jī)整體。哪一類市場(chǎng)發(fā)展滯后，都會(huì)直接或間接影響其他市場(chǎng)發(fā)揮功能，從而影響市場(chǎng)體系的整體效率和市場(chǎng)功能的有效發(fā)揮。

“改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)商品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅速，目前97%的商品和服務(wù)已由市場(chǎng)定價(jià)，但要素市場(chǎng)發(fā)育明顯滯后，要素市場(chǎng)化配置范圍相對(duì)有限，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，要素價(jià)格形成機(jī)制不健全。”王一鳴表示，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的功能，提高資源配置效率和全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，清除要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向分類推進(jìn)改革

我國(guó)不同要素的市場(chǎng)化程度差異較大，推進(jìn)市場(chǎng)化面臨的矛盾和問(wèn)題也各有不同。王一鳴認(rèn)為，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，根據(jù)不同要素屬性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，提出分類推進(jìn)改革的舉措，使要素市場(chǎng)化配置改革更有針對(duì)性和可操作性。

“具體而言，一是深化土地、勞動(dòng)力、資本等市場(chǎng)化配置改革。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)土地、勞動(dòng)力、資本等要素改革取得積極進(jìn)展，但尚未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化機(jī)制全覆蓋，仍不同程度地存在‘雙軌制’，深化改革的任務(wù)依然艱巨?！蓖跻圾Q介紹，《意見(jiàn)》針對(duì)農(nóng)村土地長(zhǎng)期被排斥在土地市場(chǎng)之外，城市土地存在“招拍掛”和協(xié)議出讓等不同價(jià)格，提出加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍等改革舉措。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受到戶籍制度和公共服務(wù)供給不均等的制約，難以實(shí)現(xiàn)市民化的問(wèn)題，提出放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制等。這些舉措對(duì)提高土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)化配置范圍、破除要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙等，都將起到重要推動(dòng)作用。

“二是加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。由于產(chǎn)權(quán)制度不完善，特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，以及數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則尚未建立，我國(guó)的技術(shù)和數(shù)據(jù)的要素市場(chǎng)發(fā)育遲緩?！蓖跻圾Q說(shuō)。記者了解到，《意見(jiàn)》明確提出，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，以及根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式等舉措。

王一鳴認(rèn)為，在新一輪科技革命迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等正在成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的背景下，加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

健全要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。王一鳴表示，健全要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，最重要的是加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

為此，《意見(jiàn)》明確要加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。“改革的方向是，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都要交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，進(jìn)而調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置。《意見(jiàn)》提出完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制訂與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等舉措?！蓖跻圾Q強(qiáng)調(diào)，特別需要指出的是，《意見(jiàn)》明確“推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變”，也就是政府從“定價(jià)格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了最大限度發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的改革方向。

在健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出健全要素市場(chǎng)交易平臺(tái)，拓展公共資源交易平臺(tái)功能，健全科技成果交易平臺(tái)；完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，研究制定土地、技術(shù)市場(chǎng)交易管理制度；提升要素交易監(jiān)管水平，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制?！笆袌?chǎng)交易是市場(chǎng)形成價(jià)格的前提，《意見(jiàn)》安排的這些舉措直指我國(guó)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制需要加強(qiáng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，很有針對(duì)性?！蓖跻圾Q說(shuō)。

“總之，《意見(jiàn)》明確了深化要素市場(chǎng)化配置改革的方向和重點(diǎn)任務(wù)，把這些任務(wù)落到實(shí)處，將推進(jìn)我國(guó)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)配置資源的功能，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為我國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”王一鳴指出。（記者 陳晨）