為科學(xué)布局長(zhǎng)江干線過(guò)江通道，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2020年3月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《長(zhǎng)江干線過(guò)江通道布局規(guī)劃（2020—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行政策解讀。

一、《規(guī)劃》編制基礎(chǔ)、重要性和必要性

長(zhǎng)江干線自云南水富至長(zhǎng)江入?？?，全長(zhǎng)2838公里，途徑云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等七省二市，連接長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝三大城市群，是目前世界上運(yùn)輸最繁忙的內(nèi)河水運(yùn)通道，也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心廊道。長(zhǎng)江干線過(guò)江通道連接長(zhǎng)江兩岸，是溝通我國(guó)南北交通的重要紐帶，也是支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要設(shè)施。為促進(jìn)長(zhǎng)江干線過(guò)江通道科學(xué)有序建設(shè)，2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》，明確了長(zhǎng)江干線過(guò)江通道布局方案。相關(guān)規(guī)劃在指導(dǎo)過(guò)江通道有序建設(shè)、促進(jìn)長(zhǎng)江南北兩岸往來(lái)交流、支撐沿江地區(qū)城鎮(zhèn)體系建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。截至2018年底，長(zhǎng)江干線已建成過(guò)江通道108座，基本覆蓋沿江區(qū)縣，其中公路54座、鐵路10座，城市軌道5座，城市道路21座、多功能合并過(guò)江18座，另有41座過(guò)江通道正在建設(shè)。但整體來(lái)看，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要求相比，過(guò)江通道仍存在通道總量偏少、部分通道負(fù)荷較重、資源利用水平不高等亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

未來(lái)一個(gè)時(shí)期是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，對(duì)長(zhǎng)江干線過(guò)江通道布局建設(shè)、提質(zhì)升級(jí)，以及過(guò)江通道與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪、航運(yùn)安全和諧發(fā)展提出了新的更高的要求。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，按照建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系要求，科學(xué)布局長(zhǎng)江干線過(guò)江通道，提升綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)行效率，促進(jìn)過(guò)江通道建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪安全、航運(yùn)安全等相協(xié)調(diào)，為我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

遵循4項(xiàng)基本原則：一是生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；二是陸水并進(jìn)，立體高效；三是集約利用，協(xié)同推進(jìn)；四是規(guī)模適度，有序?qū)嵤?/p>

結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，提出過(guò)江通道布局的2個(gè)階段性目標(biāo)：到2025年，基本形成規(guī)模適度、資源節(jié)約的長(zhǎng)江干線過(guò)江通道系統(tǒng)，建成過(guò)江通道180座左右，遠(yuǎn)距離繞行過(guò)江、橫向渡運(yùn)干擾航運(yùn)、特大城市和主要城鎮(zhèn)化地區(qū)過(guò)江通道擁堵等問(wèn)題得到進(jìn)一步緩解，過(guò)江通道與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪安全、航運(yùn)安全等日趨協(xié)調(diào)，總體適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要求。到2035年，全面形成布局合理、功能完善、保障充分、集約高效的長(zhǎng)江干線過(guò)江通道系統(tǒng)，建成過(guò)江通道240座左右，沿線地區(qū)跨江出行更加便捷、物流效率顯著提升，過(guò)江通道與綜合交通運(yùn)輸體系一體銜接，與通信、能源等其他基礎(chǔ)設(shè)施有效統(tǒng)籌，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪安全、航運(yùn)安全等協(xié)調(diào)發(fā)展，有力支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

三、布局方案及近期建設(shè)重點(diǎn)

針對(duì)上、中、下游不同特點(diǎn)，科學(xué)確定各河段布局方案。一是發(fā)展長(zhǎng)江上游云南水富至湖北宜昌段過(guò)江通道，針對(duì)山區(qū)河道江面較窄、生態(tài)保護(hù)區(qū)覆蓋范圍大、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程較快等特點(diǎn)，原則上以一跨過(guò)江、一孔跨過(guò)通航水域的橋梁形式為主，規(guī)劃布局過(guò)江通道121座，形成樞密有度、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力的過(guò)江通道系統(tǒng)。二是完善長(zhǎng)江中游湖北宜昌至江西湖口段過(guò)江通道，針對(duì)河道生態(tài)敏感點(diǎn)多、荊江河段局部河勢(shì)尚不穩(wěn)定、過(guò)境運(yùn)輸占比高、主要城鎮(zhèn)化地區(qū)擁堵凸顯等特點(diǎn)，在通道密集地區(qū)、航道易變的河段優(yōu)先采用隧道過(guò)江形式，規(guī)劃布局過(guò)江通道77座，形成通行便捷、航運(yùn)暢捷、銜接有序的過(guò)江通道系統(tǒng)。三是優(yōu)化長(zhǎng)江下游江西湖口至長(zhǎng)江入?？诙芜^(guò)江通道，針對(duì)平原河道、江面開闊、航運(yùn)繁忙和沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高等特點(diǎn)，沿江人口、產(chǎn)業(yè)密集和港航活動(dòng)繁忙地區(qū)主要采用隧道或一孔跨過(guò)通航水域的橋梁形式過(guò)江，規(guī)劃布局過(guò)江通道78座，形成綠色生態(tài)、規(guī)模適當(dāng)、運(yùn)行高效的過(guò)江通道系統(tǒng)。

2025年前，為滿足長(zhǎng)江沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和南北交通運(yùn)輸需求，在深入開展項(xiàng)目前期并做好相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施79座過(guò)江通道建設(shè)。

四、實(shí)施要求和保障措施

在規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中，《規(guī)劃》明確4個(gè)方面具體實(shí)施要求：一是最大程度減小對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，嚴(yán)格遵循空間管控要求，充分論證過(guò)江通道建設(shè)影響，在建設(shè)前征求相關(guān)部門意見，履行相關(guān)程序，強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)期間采取規(guī)避措施降低不利影響。二是嚴(yán)控防洪河勢(shì)影響，充分考慮防洪安全相關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮通道布局對(duì)防洪河勢(shì)的累積影響，對(duì)于通道密集河段應(yīng)進(jìn)行整體防洪影響評(píng)價(jià)，結(jié)合上、中、下游河勢(shì)情況進(jìn)行布局建設(shè)。三是切實(shí)保障航運(yùn)安全和發(fā)展，合理確定橋梁項(xiàng)目通航技術(shù)要求，按規(guī)定同步建設(shè)必要的防船撞安全保障設(shè)施，開展橋隧通深度比選，在下游繁忙河段堅(jiān)持“少橋多隧”“宜隧則隧”原則。四是集約節(jié)約利用通道資源，統(tǒng)籌提升各類資源利用效率，擴(kuò)大單通道運(yùn)輸能力，統(tǒng)籌做好遠(yuǎn)期預(yù)留，原則上新建過(guò)江通道中公路不低于六車道，鐵路不低于雙線，推進(jìn)多功能合并過(guò)江通道建設(shè)，推進(jìn)各種方式通道建設(shè)保持同步。

《規(guī)劃》提出4個(gè)方面的保障措施：一是完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建規(guī)劃控制協(xié)同機(jī)制，確保規(guī)劃有序?qū)嵤┖徒ㄔO(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況滾動(dòng)調(diào)整過(guò)江通道項(xiàng)目，對(duì)于多種方式合并過(guò)江的多功能通道項(xiàng)目，原則上應(yīng)同步實(shí)施。二是嚴(yán)格布局規(guī)劃管控，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，做好資源預(yù)留，深入落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單制度，過(guò)江通道項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)符合《規(guī)劃》中提出的主要功能、通道形式及其他相關(guān)要求。三是加強(qiáng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，全面統(tǒng)籌過(guò)江通道建設(shè)的技術(shù)要求，統(tǒng)籌各方式技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，采取就高原則，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接、建設(shè)同步開展。四是提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量效率，加強(qiáng)過(guò)江通道高峰時(shí)段擁堵地區(qū)交通管理，推動(dòng)公共交通優(yōu)先過(guò)江，加快信息化、智能化等現(xiàn)代化管理技術(shù)推廣應(yīng)用，提高過(guò)江通道運(yùn)營(yíng)管理的精確性和專業(yè)性。