國務(wù)院總理李克強3月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定推動制造業(yè)和流通業(yè)在做好疫情防控同時積極有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施；部署進一步提升我國國際航空貨運能力，努力穩(wěn)定供應(yīng)鏈。

“一榮俱榮，一損俱損”。此次新冠疫情是整個世界面臨的挑戰(zhàn)，要看到世界經(jīng)濟在一體化的同時，各國經(jīng)濟早已在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中禍福一體。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，猶如一根繩子，把上中下游廠商緊緊“栓”在一起。

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國是國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)下中國正加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟社會運行秩序，積極有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力把疫情造成的損失降到最低。精準(zhǔn)和統(tǒng)籌之下，中國在抗“疫”的同時，重新按下了“播放鍵”，以確保國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“中國段”不斷鏈。

截至目前，各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)已經(jīng)取得了顯著成效。北京方面，提出加強與海外供應(yīng)鏈合作，守望相助；將疫情防控向海外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈前端延伸。天津方面，通過市區(qū)聯(lián)手、政銀企互動，支持全市多產(chǎn)業(yè)鏈條體系建設(shè)，遴選一批供應(yīng)鏈領(lǐng)域核心企業(yè)及重點項目，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。重慶市各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)的開工率均在98%以上，特別是汽車、電子兩大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。廣東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工數(shù)量從1.27萬家增長到4.2萬家，800多家汽車及零部件企業(yè)實現(xiàn)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

此外，各地還頻放“大招”，陸續(xù)推出招工穩(wěn)崗獎勵、物流補貼、電費補貼等措施，以助推制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

但由于長時間的停工停產(chǎn)，不少企業(yè)面臨著嚴(yán)重的資金短缺。而且當(dāng)前人流、物流仍未能完全恢復(fù)，這對行業(yè)復(fù)工用人、用料的制約仍然明顯。特別地，這些問題并非單一企業(yè)所面臨的困境，而是在整個產(chǎn)業(yè)鏈條各端、供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)普遍存在的。

可見，對于產(chǎn)業(yè)鏈條長、供應(yīng)鏈較復(fù)雜的制造業(yè)而言，復(fù)工復(fù)產(chǎn)并非一帆風(fēng)順。以汽車制造業(yè)為例，其產(chǎn)業(yè)鏈很長，其中任意一環(huán)的產(chǎn)品供應(yīng)不上，整車就無法生產(chǎn)出來。一旦受到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷等因素影響，部分與供應(yīng)鏈上下游緊密關(guān)聯(lián)的制造業(yè)企業(yè)不可避免正在承受短時間難以彌補的損失。

因此，復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要全局意識，以產(chǎn)業(yè)鏈條整體視角開展，確保每一環(huán)節(jié)供應(yīng)到位。要摸清上下游產(chǎn)業(yè)鏈，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)哪個環(huán)節(jié)出了問題、難題在哪里、政府需要做什么，以全局意識謀劃，并且做到不斷精確，從而準(zhǔn)確地在用工人員、原材料供給、基礎(chǔ)配件供應(yīng)、物流運輸、金融資金、行政審批、跨區(qū)域跨行業(yè)協(xié)調(diào)等方面做好保障，全面提升制造業(yè)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)率。

為解決企業(yè)的“招工難”、 “返工難”等問題，完善企業(yè)用工服務(wù)機制，及時掌握用工動態(tài)，發(fā)布用工信息以滿足企業(yè)需求。引導(dǎo)企業(yè)靈活采用勞務(wù)外包、勞務(wù)派遣、代理招聘、同行業(yè)同地區(qū)人力資源共享等方案解決時下用人難的問題。各地政府則應(yīng)該出臺具體辦法，對企業(yè)多途徑招錄新員工進行補助。

對于用工困難和行業(yè)地區(qū)，建議整合行業(yè)和地區(qū)資源，進行跨區(qū)域跨行業(yè)協(xié)調(diào)，采用“點對點”包車等方式保障用工人員盡快到崗，集中到勞動力輸出大省開展“運人”行動。

著力推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推動重點行業(yè)及龍頭企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條中重點行業(yè)的帶動作用。優(yōu)先支持汽車、電子、流通等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，為其提供綠色復(fù)工復(fù)產(chǎn)通道，在做好防護的同時盡快復(fù)工。

為解決企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中面臨的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴大融資等迫切問題，要加大對中小微企業(yè)信貸支持，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供低成本、普惠性的資金支持。為精準(zhǔn)落地優(yōu)惠政策，積極推動金融機構(gòu)和地方政府配合，引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)放符合要求的優(yōu)惠利率貸款，引導(dǎo)資金投向復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)域。

而在當(dāng)前國際疫情出現(xiàn)惡化的背景下，進出口受到影響，更要注重開發(fā)國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需，刺激消費。此次疫情也催生一些消費的新場景，借機可以推進商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育線上消費業(yè)態(tài)，加快形成新的消費增長點。推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“智能+”消費生態(tài)體系，促進線上線下融合等新消費模式加快發(fā)展，開辟出經(jīng)濟增長新空間。

為提升復(fù)工審批效率，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，簡化復(fù)工復(fù)產(chǎn)流程?？梢圆捎靡咔榉揽卮胧┣鍐胃嬷?，實行“備案制+負面清單+承諾制”管理，為企業(yè)和項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便捷服務(wù)，不得以審批等方式限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。（陳升 重慶大學(xué)地方政府治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任）