新華社北京3月13日電 題：新聞分析：19條促進消費擴容提質(zhì)硬舉措透露哪些新信號？

新華社記者安蓓、王雨蕭

經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等23個部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進消費擴容提質(zhì)加快形成強大國內(nèi)市場的實施意見》，從市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡(luò)、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等六方面提出19條硬舉措，為對沖疫情影響、助力形成強大國內(nèi)市場勾勒出一條清晰的路線圖。

精準(zhǔn)對沖疫情影響 促進形成經(jīng)濟發(fā)展持久動力

新冠肺炎疫情暴發(fā)，不可避免對我國經(jīng)濟社會造成較大沖擊，其中消費領(lǐng)域受影響明顯。擴大消費成為對沖疫情影響的重要著力點之一。

國家發(fā)改委就業(yè)收入分配和消費司副司長常鐵威在接受記者采訪時表示，今后一段時間，在做好疫情防控的同時，著力促進消費擴容提質(zhì)，對于把被抑制、被凍結(jié)的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務(wù)消費得到回補，意義重大。

消費是最終需求，是經(jīng)濟增長的持久動力。中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員王蘊說，意見涉及消費鏈條上下游，著眼于破除制約消費領(lǐng)域的體制機制障礙。在當(dāng)前疫情防控出現(xiàn)積極向好態(tài)勢、經(jīng)濟社會發(fā)展加快恢復(fù)的背景下，能有效提振消費信心和增強消費意愿，釋放鼓勵和促進消費的積極信號；能夠為盡快恢復(fù)“生產(chǎn)-流通-消費”的社會大生產(chǎn)循環(huán)營造良好政策環(huán)境；也有利于培育“智能+”消費等新型消費和消費新增長點。

意見提出，大力優(yōu)化國內(nèi)市場供給，全面提升國產(chǎn)商品和服務(wù)競爭力，加強自主品牌建設(shè)，改善進口商品供給，進一步完善免稅業(yè)政策；重點推進文旅休閑消費提質(zhì)升級。

“強大國內(nèi)市場的競爭力不僅在于龐大的國內(nèi)需求，也在于與之相匹配的優(yōu)質(zhì)的國內(nèi)供給，這樣才能形成高質(zhì)量的供需良性循環(huán)?！蓖跆N說。

在消費類型方面更加注重服務(wù)消費，在消費時間方面突出假日和夜間消費，在消費模式方面加快培育線上線下融合等新模式，在消費區(qū)域方面重點發(fā)動縣域消費引擎，在消費群體方面著重增強中低收入群體消費能力……

常鐵威說，意見以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊抓住最具潛力的消費領(lǐng)域著力提升供給，不斷完善消費政策、優(yōu)化消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預(yù)期，將有力促進廣大城鄉(xiāng)居民能消費、愿消費、敢消費。

打通城鄉(xiāng)消費“任督二脈” 加速釋放新型消費潛力

過去一年，“小鎮(zhèn)青年”在中國消費圖譜中強勢崛起，顯示出旺盛的購買力。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測，去年“雙11”期間，新增網(wǎng)購用戶約70%來自以三四線城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的新興市場。阿里巴巴集團董事局主席兼首席執(zhí)行官張勇表示，對下沉市場的加速滲透，正在成為阿里核心電商業(yè)務(wù)增長的重要引擎。

“下沉市場尤其是農(nóng)村消費市場增長潛力大、速度快，能與城鎮(zhèn)構(gòu)成互補的消費市場結(jié)構(gòu)，形成梯次消費升級格局。但很多地區(qū)農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點布局不完善，消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅制約消費潛力的釋放，也阻礙了具有農(nóng)村特色消費業(yè)態(tài)的發(fā)展?！蓖跆N說。

為打通城鄉(xiāng)消費“任督二脈”，更好釋放鄉(xiāng)村消費潛力，意見提出，著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。同時加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。

王蘊認(rèn)為，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡(luò)，不僅能有效激發(fā)農(nóng)村市場消費潛力，更有助于提升強大國內(nèi)市場發(fā)展的持續(xù)性，有力支撐高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。

意見提出，結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心。常鐵威說，未來的區(qū)域消費中心建設(shè)，將著眼于適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費全球興起的態(tài)勢，區(qū)域消費中心的產(chǎn)品能夠走向全球，區(qū)域消費中心的老百姓也能夠買到全球質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品。

今年春節(jié)期間，受疫情影響，全國人民開啟“宅家”模式。獨特的“宅”生活，催生了各類“云消費”新場景：以線上影院、短視頻平臺、主流手游等為代表的“屏幕經(jīng)濟”如火如荼；主打“最后一公里”的社區(qū)小店、生鮮電商迎來發(fā)展新契機；線上教育、線上辦公、線上問診等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁……

“意見提出構(gòu)建‘智能+’消費生態(tài)體系，正是適應(yīng)現(xiàn)階段智能、在線消費的發(fā)展趨勢。在推動消費擴容提質(zhì)的同時，更好地引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)和消費雙升級?！蓖跆N說。

消費新業(yè)態(tài)、新模式也催生了新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。意見提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐。中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授王強認(rèn)為，5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施將成為經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換的重要推動力，是未來投資的重要方向。

持續(xù)提升消費能力 營造放心消費環(huán)境

居民收入水平直接影響居民消費能力，消費能力又影響消費預(yù)期和消費信心，備受社會關(guān)注。

意見聚焦重點群體，提出通過完善職業(yè)教育制度體系和專業(yè)技術(shù)人員分配政策、挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增收潛力、著力根治拖欠農(nóng)民工工資等措施，提升農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點群體的消費能力。

在收入結(jié)構(gòu)方面，意見圍繞穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入，提出通過豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品、穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期、深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等政策舉措。

“意見突出了抓重點、抓弱項的思路?！蓖跆N認(rèn)為，提升居民消費能力應(yīng)重視以提高中等收入群體收入能力和增強基本保障為重點推進收入分配體制改革。暢通低收入群體向上流動渠道，穩(wěn)步擴大中等收入群體；努力縮小居民收入差距，促進居民實際收入持續(xù)較快增長，加快健全面向知識型、技能型和創(chuàng)新型勞動者的收入激勵機制；同時有效減輕中等收入群體負(fù)擔(dān)，緩解焦慮和提高消費意愿。

安全便捷的消費環(huán)境是提升消費體驗、有效釋放消費潛力和促進消費穩(wěn)定增長的必然要求。

常鐵威說，當(dāng)前我國居民消費環(huán)境存在服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后、消費后評價制度不健全、誠信維權(quán)體系建設(shè)滯后等問題。

針對這些問題，意見從強化市場秩序監(jiān)管、積極推進消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)、暢通消費者維權(quán)渠道等領(lǐng)域全面營造放心消費環(huán)境。

“全面營造放心消費環(huán)境，要放管結(jié)合，一方面不斷提升政府監(jiān)管能力和水平，另一方面也要鼓勵創(chuàng)新，營造更加有利于消費新業(yè)態(tài)、新模式充分發(fā)展的良好環(huán)境?！蓖鯊娬f。