當(dāng)代信息革命迅猛發(fā)展，越來越凸顯了政府信息公開在國(guó)家治理中的重要作用。2019年4月15日，施行11年的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》首次修訂。新條例以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，回應(yīng)新時(shí)代國(guó)家治理對(duì)于政府信息公開的新要求，圍繞加強(qiáng)政務(wù)信息管理、強(qiáng)化信息技術(shù)運(yùn)用、優(yōu)化配套制度體系、劃定公開范圍界限、理順公開與保密關(guān)系等，做出一系列全新制度安排。為進(jìn)一步宣傳解讀新條例的新理念新制度，更好推動(dòng)貫徹實(shí)施，本欄目特約組稿7篇：上海、浙江和江蘇等地的有關(guān)單位介紹了貫徹新條例的一些新做法；最高人民法院、司法部、國(guó)辦信息公開辦、國(guó)家保密局等單位的有關(guān)同志探討了新條例對(duì)于行政訴訟、行政復(fù)議、保密工作等的重要影響，也包括對(duì)新冠肺炎疫情重大突發(fā)事件中加強(qiáng)信息公開與輿論引導(dǎo)有效結(jié)合的思考建議。

以數(shù)字化助力提升政府信息依申請(qǐng)公開實(shí)效
浙江省人民政府辦公廳

2019年以來，浙江省人民政府辦公廳組織開發(fā)全省政府信息依申請(qǐng)公開數(shù)字化處理平臺(tái)，并在全省政府系統(tǒng)推廣使用，初步實(shí)現(xiàn)了全省依申請(qǐng)公開辦理數(shù)字化、統(tǒng)計(jì)分析智能化、業(yè)務(wù)交流實(shí)時(shí)化，有效提高了依申請(qǐng)公開辦理整體效能。

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字化是大勢(shì)所趨，是政府治理創(chuàng)新的重要路徑和重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱新條例）明確規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，提高政府信息公開在線辦理水平。與此同時(shí)，政府依申請(qǐng)公開領(lǐng)域由于缺少數(shù)字化、信息化工具的運(yùn)用，長(zhǎng)期以來無法有效應(yīng)對(duì)申請(qǐng)數(shù)量多、辦理流程長(zhǎng)、數(shù)據(jù)交換少、統(tǒng)計(jì)分析難、人員力量少等問題，一些地方和部門疲于應(yīng)對(duì)數(shù)量日益增多的政府信息公開申請(qǐng)，政府信息申請(qǐng)公開的辦理質(zhì)量和效率在低水平徘徊。浙江省在全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和貫徹新條例過程中，認(rèn)真審視政府信息公開領(lǐng)域存在的數(shù)字化短板，及時(shí)回應(yīng)政府信息公開數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，積極組織開發(fā)并投用全省政府信息依申請(qǐng)公開數(shù)字化處理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），提供政府信息依申請(qǐng)公開規(guī)范化處理、大數(shù)據(jù)分析等功能，著力提升政府信息公開數(shù)字化處理能力。這一平臺(tái)的啟用，在提高政府信息依申請(qǐng)公開辦理質(zhì)效的同時(shí)，在一定程度上也緩解了政務(wù)公開工作力量不足的矛盾。

平臺(tái)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化處理手段，構(gòu)建依申請(qǐng)件受理、審核、辦理、答復(fù)、送達(dá)、歸檔一體化依申請(qǐng)公開處理系統(tǒng)，主要具有以下功能特點(diǎn)：一是規(guī)范辦理流程。根據(jù)新條例對(duì)依申請(qǐng)公開程序的規(guī)定，平臺(tái)設(shè)置了受理登記、審核（補(bǔ)正）、處理、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)“串聯(lián)”設(shè)置，全鏈條可控可查。在登記環(huán)節(jié)，明確需要填寫政府信息公開申請(qǐng)件的基本信息，可實(shí)現(xiàn)一次錄入全流程自動(dòng)導(dǎo)出，避免重復(fù)勞動(dòng)和數(shù)據(jù)前后不一。二是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提醒。時(shí)效性是依申請(qǐng)公開工作的最突出要求，超出辦理時(shí)限是工作中的硬傷，常常引發(fā)行政機(jī)關(guān)的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。新條例規(guī)定了依申請(qǐng)公開處理程序的6個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)：申請(qǐng)收到時(shí)間、補(bǔ)正時(shí)間、延期時(shí)間、征詢第三方意見時(shí)間、與其他行政機(jī)關(guān)溝通確認(rèn)時(shí)間和答復(fù)時(shí)間。平臺(tái)針對(duì)上述關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以“紅、黃、綠”形式提供“安全期”、“提醒期”、“警示期”提醒功能，能夠在特定時(shí)間點(diǎn)前發(fā)出提示短信，使工作人員能夠全面準(zhǔn)確把握依申請(qǐng)公開處理節(jié)奏，及時(shí)作出工作安排。三是數(shù)據(jù)協(xié)同管理。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析是行政管理常規(guī)任務(wù)，過去往往耗時(shí)耗力，時(shí)效性還不強(qiáng)。平臺(tái)借助數(shù)字化工具，推動(dòng)政府信息公開由單層級(jí)、單部門的“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，向多層級(jí)聯(lián)動(dòng)、多部門協(xié)同的“矩陣式管理”轉(zhuǎn)變，可實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有辦件的多維度實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)分析，相關(guān)業(yè)務(wù)報(bào)表自動(dòng)生成，為全省政府信息公開數(shù)據(jù)的交換共享和協(xié)同管理提供了重要抓手。比如借助智能查重功能，工作人員在辦件登記和辦理過程中，可隨時(shí)查看當(dāng)前申請(qǐng)人在全省范圍申請(qǐng)的所有辦件情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)濫用申請(qǐng)權(quán)苗頭，有效防止申請(qǐng)人重復(fù)申請(qǐng)、行政機(jī)關(guān)答復(fù)不一的情況發(fā)生。四是業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)交流。平臺(tái)內(nèi)提供案例庫(kù)功能，不同政府部門可實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)公開案例共享互動(dòng)，便于輔助決策答復(fù)內(nèi)容，提高辦理工作效率和質(zhì)量。平臺(tái)設(shè)有內(nèi)部交流群，業(yè)務(wù)工作人員可實(shí)時(shí)咨詢溝通，對(duì)一些疑難辦件、類似辦件，可以一鍵發(fā)送到群內(nèi)交流，咨詢辦理意見。

網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，是平臺(tái)有效發(fā)揮作用的生命線。平臺(tái)通常要處理大量政府信息和申請(qǐng)人信息，一旦遭遇物理破壞、設(shè)備故障、內(nèi)外部攻擊、數(shù)據(jù)誤用、數(shù)據(jù)丟失等，將使得免于公開的政府和申請(qǐng)人信息面臨被意外公開等風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們把平臺(tái)安全防護(hù)擺在首要位置。一方面，做好信息安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依據(jù)信息安全技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)，依托專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)平臺(tái)系統(tǒng)的信息處理、傳輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的信息完整性、可用性、安全性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。模擬網(wǎng)絡(luò)安全事件，及時(shí)作出防護(hù)和整改，降低和化解信息安全風(fēng)險(xiǎn)，最大程度保障平臺(tái)的信息安全。另一方面，加強(qiáng)平臺(tái)的信息安全日常管理。量身打造平臺(tái)信息安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，全天候監(jiān)測(cè)和回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，從而形成覆蓋數(shù)據(jù)形成、存儲(chǔ)、傳輸、應(yīng)用、共享各領(lǐng)域、全方位、全時(shí)段的安全防御網(wǎng)。

下一步，浙江將進(jìn)一步優(yōu)化完善平臺(tái)設(shè)置，提供更多智能化、精準(zhǔn)化的政府信息依申請(qǐng)公開業(yè)務(wù)輔助功能，著力貫通平臺(tái)與政府信息公開受理前臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)公開辦理狀況實(shí)時(shí)向申請(qǐng)人公開。同時(shí)，會(huì)同兄弟省市探索建立長(zhǎng)三角政務(wù)公開一體化平臺(tái)，不斷增強(qiáng)政府信息公開數(shù)字化工作水平，不斷滿足人民群眾政府信息公開需求，不斷提升政務(wù)公開獲得感、滿意度。