新華社北京2月27日電 題：依法防控疫情應(yīng)如何開展？——司法部就《關(guān)于推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》有關(guān)問題答記者問

新華社記者 白陽

為進(jìn)一步依法依規(guī)做好疫情防控工作，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，司法部日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 為疫情防控工作提供有力法治保障的意見》。就意見中的有關(guān)問題，司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

疫情防控期間，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)哪些執(zhí)法行為進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督？

答：從目前工作實(shí)際來看，抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、野生動(dòng)物非法交易、擾亂市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序等違法行為還時(shí)有發(fā)生，需要積極組織推動(dòng)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法及時(shí)予以懲處。

特別是對(duì)“阻礙和破壞強(qiáng)制隔離、封閉場(chǎng)所、交通檢疫等法定防控措施實(shí)施，毆打傷害醫(yī)務(wù)人員、擾亂醫(yī)療救治秩序，已感染新型冠狀病毒肺炎人員故意傳播病毒，利用疫情囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、欺騙消費(fèi)者，非法捕殺、收購、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物及其制品，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣疫情防控藥品、偽劣口罩、手套、消毒水等防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，造謠傳謠制造混亂，假借疫情非法募捐、非法挪用、截留或者侵占捐贈(zèng)款物，擅自改變捐贈(zèng)物用途，阻礙和破壞復(fù)工復(fù)產(chǎn)”等10類違法行為，要根據(jù)疫情防控特殊需要加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)持從嚴(yán)從重從快，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

2月24日，全國人大常委會(huì)審議通過了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要積極督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)加大野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，確保決定和有關(guān)法律法規(guī)要求落到實(shí)處。

對(duì)疫情防控中存在的執(zhí)法不規(guī)范問題，意見怎么規(guī)定？

答：為加強(qiáng)疫情防控，有的地方和部門采取了“硬核”措施，但也要防止和避免執(zhí)法過度等執(zhí)法不規(guī)范問題。意見規(guī)定：

一要強(qiáng)化執(zhí)法指引，指導(dǎo)各相關(guān)部門認(rèn)真梳理疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作涉及的行政執(zhí)法法律法規(guī)及為應(yīng)對(duì)疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)制定的各種制度措施，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法提供準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序。

二要堅(jiān)守法治底線，在采取強(qiáng)制隔離、封閉場(chǎng)所、交通檢疫等防控措施和應(yīng)急處理措施時(shí)，要嚴(yán)格依法審慎作出決策。疫情防控措施要與疫情可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，避免過度執(zhí)法，盡量最低程度地減損公民、法人和其他組織的權(quán)益。

三要嚴(yán)格執(zhí)法程序，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)、有據(jù)可查，行政執(zhí)法決定合法有效。

需要強(qiáng)調(diào)的是，要統(tǒng)籌好疫情防控措施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自采取設(shè)卡、斷路、阻斷交通等行為，不得“一刀切”，簡(jiǎn)單地采取一律封閉管理、強(qiáng)制勸返等極端措施。要依法有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求的，不得限制和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。在行政征用時(shí)，要遵循依法、必需、合理的原則，履行法定程序，并依法及時(shí)給予被征用人相應(yīng)補(bǔ)償；征用相關(guān)場(chǎng)地、設(shè)備、物資的，要登記造冊(cè)、盡到保護(hù)義務(wù)，使用完畢后及時(shí)返還，造成損壞的，要依法給予賠償。

針對(duì)一些執(zhí)法單位存在執(zhí)法尺度不一、畸重畸輕、顯失公平等問題，意見怎么規(guī)定?

答：一要堅(jiān)持法治統(tǒng)一，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度進(jìn)行裁量，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公。

二要堅(jiān)持過罰相當(dāng)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及執(zhí)法相對(duì)人的悔過態(tài)度等情形，依法給予相應(yīng)處罰，防止和避免同事不同罰、處罰畸重畸輕、顯失公平公正、過度執(zhí)法等情形，不得在行政執(zhí)法中對(duì)外地企業(yè)和公民區(qū)別對(duì)待。

三要堅(jiān)持教育與懲戒相結(jié)合的原則，在疫情防控時(shí)期，對(duì)違法情節(jié)顯著輕微及社會(huì)危害程度不大的違法行為，可以考慮先不予處罰或者暫緩執(zhí)行處罰，以教育勸導(dǎo)為主。

針對(duì)一些執(zhí)法人員的執(zhí)法不文明問題，意見怎么規(guī)定？

答：意見規(guī)定各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要：一是改進(jìn)辦案方式方法，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，杜絕粗暴執(zhí)法、生硬執(zhí)法，避免激化矛盾，引發(fā)對(duì)立沖突。同時(shí)，嚴(yán)禁以執(zhí)法名義打擊報(bào)復(fù)行政相對(duì)人，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。

二是善于釋法說理，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，減少執(zhí)法阻力，贏得群眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持。

三是服務(wù)大局，從有利于疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)開展行政執(zhí)法活動(dòng)，決不能就辦案而辦案、機(jī)械辦案。

為了既能滿足疫情防控客觀需要、又能方便企業(yè)和群眾辦事，意見提出哪些措施？

答：意見規(guī)定各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)疫情防控工作和有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，不斷創(chuàng)新工作方法，及時(shí)調(diào)整面向單位和個(gè)人的政務(wù)服務(wù)方式，做到網(wǎng)上辦、不見面、保安全、能辦事。

一是具備網(wǎng)上在線申辦條件的，引導(dǎo)企業(yè)和群眾采取網(wǎng)上申報(bào)的方式辦理，盡量不去政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)。

二是如有緊急特殊事項(xiàng)確需現(xiàn)場(chǎng)辦理的，可撥打相關(guān)電話或通過網(wǎng)站進(jìn)行預(yù)約，并在指定時(shí)間和指定場(chǎng)所辦理，即辦即走，最大限度減少滯留時(shí)間。

三是對(duì)與疫情防控和有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有關(guān)的緊急事項(xiàng)，要按照法定程序急事急辦；對(duì)因疫情防控，行政許可事項(xiàng)不能在法定期限作出的，可以依法延長(zhǎng)辦理期限。對(duì)行政許可到期重新申請(qǐng)的，在審核符合有關(guān)條件的基礎(chǔ)上，可先自動(dòng)延期，疫情結(jié)束后，再補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。無法直接提交有關(guān)樣品和報(bào)告的，可先就有關(guān)事項(xiàng)提交承諾書，疫情結(jié)束后，補(bǔ)交相關(guān)樣品和報(bào)告。行政決定不能在法定期限作出或者送達(dá)的，可以依法延期作出決定或者送達(dá)。對(duì)要求企業(yè)、群眾開具有關(guān)證明事項(xiàng)的，要參照上述原則辦理。

疫情防控期間，行政執(zhí)法監(jiān)督工作有哪些著力點(diǎn)？

答：意見明確：一是各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行本級(jí)政府賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，建立完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和違法執(zhí)法行為聯(lián)合處理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地疫情防控相關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

二是健全投訴舉報(bào)處理機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)有行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的不作為、亂作為、簡(jiǎn)單粗暴以及過度執(zhí)法等問題，接到舉報(bào)后，及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，做到行政執(zhí)法活動(dòng)可投訴、可追溯、可監(jiān)督。

三是各行政執(zhí)法單位均應(yīng)對(duì)外公布行政執(zhí)法監(jiān)督渠道和聯(lián)系方式，并安排專人負(fù)責(zé)，對(duì)涉及重大疫情防控有關(guān)行政執(zhí)法活動(dòng)的投訴舉報(bào)要及時(shí)復(fù)核、及時(shí)回復(fù)。

四是強(qiáng)化對(duì)基層群眾自治組織、企事業(yè)單位等非行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其疫情防控人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，防止其實(shí)施過度疫情防控措施。

五是在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件在事實(shí)認(rèn)定、法律適用、處罰裁量等方面存在錯(cuò)誤或者明顯不當(dāng)?shù)?，要及時(shí)提出監(jiān)督意見，督促有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)予以糾正。

在嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任方面，意見怎么規(guī)定？

答：意見要求，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制和追究機(jī)制，對(duì)疫情防控執(zhí)法過程中產(chǎn)生的執(zhí)法不力、執(zhí)法不公甚至是執(zhí)法腐敗等問題，該追責(zé)的嚴(yán)格依法追責(zé)。

特別是對(duì)作風(fēng)漂浮、落實(shí)不力、隱瞞真相、弄虛作假，甚至干擾、妨礙、抗拒有關(guān)疫情防治工作的失職瀆職人員，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)處理。