新華社北京2月27日電 題：加快實現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化——應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》

新華社記者魏玉坤

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

為什么要出臺意見？意見提出了哪些要求和舉措？如何確保落實？應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人27日對此進(jìn)行了解讀。

源頭防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險

我國是世界第一化工大國，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)21萬家，涉及2800多個種類，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風(fēng)險隱患集中，導(dǎo)致重特大事故時有發(fā)生。

“意見著力解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發(fā)展水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定環(huán)境。”這位負(fù)責(zé)人說。

這位負(fù)責(zé)人介紹，在源頭防范化解危險化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險方面，意見提出了四個方面舉措：

一是嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。明確各地區(qū)要堅持有所為、有所不為，確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和應(yīng)急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學(xué)制藥等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，解決標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，建立健全危險化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地區(qū)結(jié)合實際制定修訂并嚴(yán)格落實危險化學(xué)品“禁限控”目錄，結(jié)合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險。

四是深入開展安全風(fēng)險排查。嚴(yán)格落實地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施最嚴(yán)格的治理整頓。制定實施方案，深入組織開展危險化學(xué)品安全三年提升行動。

強(qiáng)化危險化學(xué)品本質(zhì)安全

我國化工行業(yè)發(fā)展粗放、基礎(chǔ)薄弱，中小化工企業(yè)占80%以上，專業(yè)人才嚴(yán)重不足，本質(zhì)安全水平不高。

這位負(fù)責(zé)人說，意見在強(qiáng)化危險化學(xué)品安全基礎(chǔ)保障方面提出了四方面措施：

一是提高科技與信息化水平，強(qiáng)化危險化學(xué)品安全研究支撐，開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。

二是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，實施安全技能提升行動計劃，將化工、危險化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能提升行動的重點群體。

三是規(guī)范技術(shù)服務(wù)協(xié)作機(jī)制，引入市場機(jī)制，為涉及危險化學(xué)品企業(yè)提供管理和技術(shù)服務(wù)。建立專家技術(shù)服務(wù)規(guī)范，分級分類開展精準(zhǔn)指導(dǎo)幫扶。

四是加強(qiáng)危險化學(xué)品救援隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌國家綜合性消防救援力量、危險化學(xué)品專業(yè)救援力量，合理規(guī)劃布局建設(shè)立足化工園區(qū)、輻射周邊、覆蓋主要貯存區(qū)域的危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地。

“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實是導(dǎo)致危險化學(xué)品事故的主要原因。全面提升危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作水平，必須扭住企業(yè)這個責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實?！边@位負(fù)責(zé)人說，為此，意見明確，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大失信約束力度，從嚴(yán)監(jiān)管。同時，強(qiáng)化激勵措施，提高危險化學(xué)品生產(chǎn)貯存企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)等。

嚴(yán)格落實監(jiān)督管理職責(zé)

這位負(fù)責(zé)人說，危險化學(xué)品安全涉及鏈條長、環(huán)節(jié)多，各有關(guān)部門要堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管：

要強(qiáng)化責(zé)任落實，堅決按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，承擔(dān)落實危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任。要將意見提出的措施任務(wù)分解細(xì)化，明確時間表和路線圖，加快制定配套制度措施辦法。

要完善監(jiān)管體制機(jī)制，各有關(guān)部門按照《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，承擔(dān)相關(guān)安全監(jiān)管責(zé)任。

要健全執(zhí)法體系，省級應(yīng)急管理部門原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍，由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，市、縣級應(yīng)急管理部門一般實行“局隊合一”體制。

要提升監(jiān)管效能，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，在對涉及危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管基礎(chǔ)上，實施分級分類動態(tài)嚴(yán)格監(jiān)管。

“為抓好意見貫徹落實工作，各地和有關(guān)部門要研究制定實施細(xì)則，強(qiáng)化督查考核，將意見重點內(nèi)容納入安全生產(chǎn)巡查、考核，推動落地見效?！边@位負(fù)責(zé)人說。