深化體制機(jī)制改革 力促教育督導(dǎo)“長牙齒”
——國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》）。為便于各方面了解掌握《意見》的政策內(nèi)涵，推進(jìn)《意見》深入貫徹落實(shí)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

1.請簡要介紹下我國教育督導(dǎo)制度的歷史沿革？

答：教育督導(dǎo)是我國教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。早在清末廢科舉、辦新學(xué)的同時，現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度就從西方引入我國。新中國成立后，結(jié)合實(shí)際延續(xù)了這一制度，并大致經(jīng)歷了初創(chuàng)、恢復(fù)和加強(qiáng)等階段。

新中國成立后，教育督導(dǎo)即納入教育行政管理的制度架構(gòu)。1949年11月成立教育部，內(nèi)設(shè)一廳五司，其中一個司是視導(dǎo)司。1955年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)視察工作的通知》，對教育視導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備提出要求。1960年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，共1廳、9司、1局，明確在相關(guān)司局配備視導(dǎo)員?？梢哉f，伴隨新中國教育的成長，教育督導(dǎo)制度在我國初步建立。

受“文革”沖擊，教育督導(dǎo)工作一度中斷。 “文革”結(jié)束后，在小平同志倡導(dǎo)下得以恢復(fù)，并在實(shí)踐中不斷調(diào)整、充實(shí)和完善。1977年9月，小平同志在與教育部主要負(fù)責(zé)人談教育戰(zhàn)線的撥亂反正問題時，提出了恢復(fù)中國教育督導(dǎo)制度和機(jī)構(gòu)的設(shè)想。1984年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)教育部設(shè)視導(dǎo)室，負(fù)責(zé)巡視、檢查和指導(dǎo)幫助全國各地的普教工作。1986年10月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，視導(dǎo)室更名為督導(dǎo)司。1988年1月，原國家教委聘任第一批兼職督學(xué)。1989年，原國家機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)原國家教委設(shè)總督學(xué)1人。1991年，原國家教委頒布實(shí)施《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著以“督政”“督學(xué)”為重點(diǎn)的中國特色教育督導(dǎo)制度初步確立。1992年12月，國家教委兼職督學(xué)正式改稱“國家督學(xué)”。1993年，中央編制委員會批準(zhǔn)在原國家教委設(shè)立教育督導(dǎo)團(tuán)。1994年，原國家教委印發(fā)《關(guān)于建立國家教育督導(dǎo)團(tuán)的通知》，明確教育督導(dǎo)團(tuán)的職責(zé)和任務(wù)，并設(shè)教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。1998年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《教育部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室單獨(dú)設(shè)立，成為教育部18個職能司局之一。2000年1月，根據(jù)中編辦的批復(fù)，原“國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)”更名為“國家教育督導(dǎo)團(tuán)”。在這一過程中，地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)也相應(yīng)逐步建立和充實(shí)。

自2012年以來，教育督導(dǎo)進(jìn)入了全面加強(qiáng)的階段。2012年8月，國務(wù)院成立教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，教育部部長和國務(wù)院協(xié)助分管教育的副秘書長擔(dān)任副主任，教育督導(dǎo)層級大幅提升。2012年10月1日，《教育督導(dǎo)條例》正式施行，督導(dǎo)范圍擴(kuò)大到各級各類教育，督導(dǎo)內(nèi)容覆蓋教育改革發(fā)展穩(wěn)定的方方面面，標(biāo)志著我國教育督導(dǎo)在法治化軌道上邁出了重要步伐。目前，已初步形成了督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體的中國特色教育督導(dǎo)體系，教育督導(dǎo)在促進(jìn)教育資源均衡配置、改善辦學(xué)條件、縮小教育差距、提升教育質(zhì)量、維護(hù)校園安全、處理教育突發(fā)事件等方面，逐步發(fā)揮重要作用。

2.這次深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，主要著力解決哪些問題？

答：黨的十八大以來，我國教育督導(dǎo)工作取得顯著成效，在維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，成為抓落實(shí)的重要抓手。但對照黨中央的要求，對照《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，對照新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，對照人民群眾的期待，仍有較大差距。總體上看，教育督導(dǎo)權(quán)威性、嚴(yán)肅性不足，還沒有真正形成威懾。這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒”，致力于解決4個方面的問題：一是在管理體制方面，主要是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，督導(dǎo)委員會各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不嚴(yán)格。二是在運(yùn)行機(jī)制方面，主要是督導(dǎo)定位不夠清晰，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導(dǎo)工作重點(diǎn)不突出，督導(dǎo)方式方法仍比較落后。三是在結(jié)果運(yùn)用方面，主要是督導(dǎo)報告缺乏權(quán)威性，督導(dǎo)意見常被“束之高閣”；整改問責(zé)不力，沒有真正形成震懾。四是在督學(xué)隊伍方面，總體上人員嚴(yán)重不足，各級督學(xué)都面臨專職少兼職多、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。為此，黨中央、國務(wù)院作出明確部署，要求深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，提高教育督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性，促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能，落實(shí)督導(dǎo)評估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測的法定職責(zé)。

3.這次深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的總體考慮是什么？

答：這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，立足教育督導(dǎo)實(shí)際，面向新時代教育事業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞教育督導(dǎo)“長牙齒”，著力對教育督導(dǎo)體制機(jī)制作出系統(tǒng)設(shè)計。

指導(dǎo)思想是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展和落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平。

主要目標(biāo)是：力爭到2022年，基本建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制。具體來說，在督政方面，構(gòu)建對地方各級政府履行教育職責(zé)的分級教育督導(dǎo)機(jī)制，督促省、市、縣三級政府履行教育責(zé)任。在督學(xué)方面，建立國家統(tǒng)籌制定標(biāo)準(zhǔn)、地方為主組織實(shí)施，對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的工作機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校不斷提高教育質(zhì)量。在評估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制，對各級各類學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量進(jìn)行評估監(jiān)測，為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。

4.這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的基本原則是什么？

答：主要遵循以下原則：一是依法督導(dǎo)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)明確的定位、目標(biāo)、任務(wù)、程序、內(nèi)容開展教育督導(dǎo)。二是圍繞中心。緊緊圍繞新時代教育工作的中心任務(wù)和改革發(fā)展大局，聚焦習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述的貫徹落實(shí)，聚焦黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署的貫徹執(zhí)行。三是問題導(dǎo)向。抓住長期困擾教育改革發(fā)展的難點(diǎn)問題、人民群眾廣泛關(guān)切的熱點(diǎn)問題，以督促建、以評促改。四是突出重點(diǎn)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，全面落實(shí)職能，健全法規(guī)制度，創(chuàng)新方式方法，提高教育督導(dǎo)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和實(shí)效性。

5.請簡要介紹下《意見》提出的主要改革舉措。

答：《意見》堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦我國教育督導(dǎo)存在的突出問題，提出了24條針對性改革舉措，著力推動教育督導(dǎo)在管理體制、運(yùn)行機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、督學(xué)聘用和管理機(jī)制、保障機(jī)制等方面取得重要突破。

管理體制方面，主要推動完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置，全面落實(shí)教育督導(dǎo)職能，充分發(fā)揮各級教育督導(dǎo)委員會成員單位作用，強(qiáng)化對地方各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行使職能。

運(yùn)行機(jī)制方面，主要是建立健全“督政、督學(xué)、評估監(jiān)測”三位一體的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，加強(qiáng)對各級各類學(xué)校的督導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)教育評估監(jiān)測，改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。

問責(zé)機(jī)制方面，主要通過完善報告、反饋、整改、復(fù)查、激勵、約談、通報、問責(zé)等8個方面的制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

督學(xué)聘用和管理機(jī)制方面，明確要求配齊配強(qiáng)各級督學(xué)，創(chuàng)新督學(xué)聘用方式，提高督學(xué)專業(yè)化水平，嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍的管理和監(jiān)督，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍。

保障機(jī)制方面，提出加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)，切實(shí)落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障，加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺，加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究等改革舉措。

6.《意見》對完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置有哪些考慮？

答：督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全、不能獨(dú)立履行職責(zé)，是這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革要著力推動解決的突出問題?！兑庖姟愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會的設(shè)置，增加了中央組織部、中央宣傳部、體育總局、團(tuán)中央等部門為成員單位；進(jìn)一步明確教育部設(shè)立總督學(xué)、副總督學(xué)，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。同時，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要結(jié)合實(shí)際，比照國家層面的做法，強(qiáng)化地方各級人民政府的教育督導(dǎo)職能，理順管理體制，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，充實(shí)教育督導(dǎo)力量，確保負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使職能。

為切實(shí)發(fā)揮國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會各成員單位的作用，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會各成員要積極參加綜合督導(dǎo)，履行應(yīng)盡職責(zé)，各成員單位內(nèi)部要安排專門人員負(fù)責(zé)聯(lián)系教育督導(dǎo)工作。同時，明確要求健全各級教育督導(dǎo)委員會工作規(guī)程，明晰相關(guān)單位職責(zé)，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

7.《意見》明確了新時代督政、督學(xué)和評估監(jiān)測的工作重點(diǎn)，分別什么？

答：督政、督學(xué)和評估監(jiān)測三位一體，共同構(gòu)成中國特色社會主義教育督導(dǎo)體系，同時又各有側(cè)重。督政重點(diǎn)是督導(dǎo)評價地方政府落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大教育決策部署情況，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、教師編制待遇、教育扶貧和重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施等情況。督學(xué)重點(diǎn)督導(dǎo)學(xué)校落實(shí)立德樹人情況，主要包括學(xué)校黨建、教育教學(xué)、師德師風(fēng)、資源配置、教育收費(fèi)、安全穩(wěn)定等情況。強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)校辦出特色、辦出水平，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。評估監(jiān)測重點(diǎn)加強(qiáng)對學(xué)校教師隊伍建設(shè)、辦學(xué)條件和教育教學(xué)質(zhì)量的評估監(jiān)測，引導(dǎo)督促學(xué)校遵循教育規(guī)律，聚焦教育教學(xué)質(zhì)量。

8.督導(dǎo)“長牙齒”，問責(zé)必須有力。《意見》在強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)方面提出了哪些具體舉措？

答：強(qiáng)化問責(zé)，是這次教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)，也是督導(dǎo)“長牙齒”的有力保障。為此，《意見》提出了八大舉措：一是完善報告制度?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展督導(dǎo)工作，均要形成督導(dǎo)報告并向社會公開；對落實(shí)黨中央、國務(wù)院的教育決策部署不力、違反有關(guān)教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。二是規(guī)范反饋制度?！兑庖姟芬?，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項(xiàng)反饋被督導(dǎo)單位存在的問題，下達(dá)整改決定，提出整改要求。三是強(qiáng)化整改制度?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，被督導(dǎo)單位要針對問題，全面整改，及時向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報告整改結(jié)果，并向社會公布整改情況。被督導(dǎo)單位的主管部門要指導(dǎo)督促被督導(dǎo)單位落實(shí)整改意見，整改不力要負(fù)連帶責(zé)任。四是健全復(fù)查制度?！兑庖姟芬?，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)被督導(dǎo)事項(xiàng)建立“回頭看”機(jī)制，有效防止問題反彈。五是落實(shí)激勵制度?！兑庖姟芬螅胤礁骷壵獙逃綄?dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表彰，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲中，注意了解教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。六是嚴(yán)肅約談制度。《意見》明確規(guī)定，對貫徹落實(shí)黨的教育方針、黨和國家教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、教育攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、辦學(xué)行為不規(guī)范、教育教學(xué)質(zhì)量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，由各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。約談要作出書面記錄并報送被督導(dǎo)單位所在地黨委、政府和上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。七是建立通報制度?！兑庖姟访鞔_，針對教育督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實(shí)任務(wù)的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)將教育督導(dǎo)結(jié)果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委、政府和上級部門，建議其黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。八是壓實(shí)問責(zé)制度?！兑庖姟诽岢?，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導(dǎo)與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制。對問責(zé)的情形、方式等，《意見》也都作出了具體規(guī)定。為加強(qiáng)社會監(jiān)督，《意見》明確提出，問責(zé)和處理結(jié)果要及時向社會公布。

9.督學(xué)隊伍是履行教育督導(dǎo)職責(zé)、發(fā)揮教育督導(dǎo)作用的根本保障。《意見》對加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè)提出了哪些措施？

答：進(jìn)一步深化督學(xué)聘用和管理改革，是這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容。下一步加強(qiáng)督學(xué)隊伍建設(shè)，將著眼于新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定對督導(dǎo)提出的新要求，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、專兼結(jié)合的督學(xué)隊伍。為此，《意見》提出了4個方面的改革舉措：

一是配齊配強(qiáng)各級督學(xué)?！兑庖姟访鞔_提出了國家督學(xué)的基本素質(zhì)要求，即講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育。同時，對督學(xué)的數(shù)量也作出了明確規(guī)定。原則上，各地督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1:5的比例配備，部分學(xué)生數(shù)較多的按1:1的比例配備。專兼職督學(xué)的具體比例由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定。

二是創(chuàng)新督學(xué)聘用方式?！兑庖姟访鞔_要求，要結(jié)合教育督導(dǎo)職能和當(dāng)前實(shí)際，探索從退休時間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)的督學(xué)，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業(yè)務(wù)優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的督學(xué)，專門從事學(xué)校督導(dǎo)工作。

三是提高督學(xué)專業(yè)化水平。一方面，完善督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)規(guī)劃，出臺培訓(xùn)大綱，編制培訓(xùn)教材，將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部培訓(xùn)計劃，開展督學(xué)專業(yè)化培訓(xùn)，扎實(shí)做好分級分類培訓(xùn)。另一方面，強(qiáng)化督學(xué)實(shí)績考核，對認(rèn)真履職、成效顯著的督學(xué)，以適當(dāng)方式予以獎勵，激發(fā)督學(xué)的工作主動性積極性。同時，著力優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大專職督學(xué)的比例，并建立督學(xué)退出機(jī)制。

四是嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍的管理和監(jiān)督?！兑庖姟访鞔_要求，各級政府要建立對本級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督制度，各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要完善對下級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，健全教育督導(dǎo)崗位責(zé)任追究機(jī)制?！兑庖姟愤€明確提出，督學(xué)要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，恪守職業(yè)操守，做到依法督導(dǎo)、文明督導(dǎo)；要督促各級督學(xué)堅持原則，無私無畏，敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)；對督學(xué)的違紀(jì)違規(guī)行為，各級政府要認(rèn)真查實(shí)，嚴(yán)肅處理；公開掛牌督學(xué)的聯(lián)系方式，接受社會監(jiān)督。

10.《意見》對加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)是如何考慮的？

答：教育督導(dǎo)“長牙齒”，根本上需要法律予以保障。目前，我國還沒有專門的教育督導(dǎo)法律。作為專門法規(guī)的《教育督導(dǎo)條例》頒布實(shí)施已經(jīng)7年，但各地落實(shí)還不夠到位，需進(jìn)一步完善。比如，《教育督導(dǎo)條例》對督導(dǎo)范圍的表述比較籠統(tǒng)；對教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程等作出的規(guī)定不夠健全，有的缺乏操作性，約束力不夠；對地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)定不夠明確等。特別是《教育督導(dǎo)條例》的貫徹落實(shí)，需要地方結(jié)合實(shí)際出臺有關(guān)配套法規(guī)和政策，但不少省份還沒有出臺。長遠(yuǎn)看，需要專門立法，進(jìn)一步提高教育督導(dǎo)的強(qiáng)制性、權(quán)威性。

為此，《意見》明確提出加強(qiáng)教育督導(dǎo)法制建設(shè)。一方面，要完善教育督導(dǎo)法律法規(guī)，加快配套規(guī)章制度建設(shè)，推動地方出臺配套法規(guī)政策，形成由國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件組成的教育督導(dǎo)法律法規(guī)體系。另一方面，要強(qiáng)化程序意識，細(xì)化工作規(guī)范，完善督導(dǎo)流程，使教育督導(dǎo)各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作都有章可循。

11.做好教育督導(dǎo)工作，條件保障必須有力?！兑庖姟吩诟纳贫綄?dǎo)條件方面提出了哪些要求？

答：《意見》高度重視解決督導(dǎo)條件保障不足的問題。主要提出了4個方面的舉措：一是要求各級政府將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用，按規(guī)定妥善解決教育督導(dǎo)工作人員尤其是兼職督學(xué)因教育督導(dǎo)工作產(chǎn)生的通訊、交通、食宿、勞務(wù)等費(fèi)用。二是要求各級政府在辦公用房、設(shè)備等方面，為教育督導(dǎo)工作提供必要條件，保證教育督導(dǎo)各項(xiàng)工作有效開展。三是要求加快構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化平臺，整合構(gòu)建全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺，逐步形成由現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐的智能化督導(dǎo)體系，提高教育督導(dǎo)的信息化、科學(xué)化水平。四是要求圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問題，組織開展系統(tǒng)深入研究，提出改進(jìn)完善建議，加強(qiáng)政策儲備。同時，還提出要采取適當(dāng)方式，重點(diǎn)支持有關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)持續(xù)開展教育督導(dǎo)研究，培養(yǎng)壯大教育督導(dǎo)研究力量。

12.去年，中央對減少各類檢查評估、克服形式主義、減輕基層負(fù)擔(dān)提出了明確要求。這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革在這方面是否有考慮？

答：這次深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，堅決貫徹黨中央關(guān)于減輕基層負(fù)擔(dān)、克服形式主義的部署，在減少督導(dǎo)檢查次數(shù)、優(yōu)化指標(biāo)、簡化流程、創(chuàng)新方式方法等方面有系統(tǒng)考慮?！兑庖姟访鞔_提出，“加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的統(tǒng)籌管理，科學(xué)制定督導(dǎo)計劃，控制督導(dǎo)頻次，避免給學(xué)校和教師增加負(fù)擔(dān)、干擾正常的教學(xué)秩序”。在具體實(shí)施中，單項(xiàng)督導(dǎo)盡可能納入到綜合督導(dǎo)，減少督導(dǎo)檢查的次數(shù)。同時，充分利用信息技術(shù)手段采集匯總基礎(chǔ)信息，能夠在線采集的信息，不讓地方和學(xué)校重復(fù)填報。