新華社北京2月20日電 題：讓教育督導“長牙齒”——國務院教育督導委員會辦公室負責人解讀《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》

新華社記者 施雨岑

教育督導是我國教育法規(guī)定的一項基本教育制度。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》。這份意見著力解決哪些問題？改革的目標是什么？國務院教育督導委員會辦公室負責人20日圍繞這些問題對意見進行了解讀。

圍繞教育督導“長牙齒” 致力于解決4方面問題

問：針對我國教育督導工作現(xiàn)狀，本次深化教育督導體制機制改革主要想解決哪些問題？

答：黨的十八大以來，我國教育督導工作取得顯著成效，在維護教育改革發(fā)展穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，成為抓落實的重要抓手。但對照黨中央的要求，對照《教育督導條例》的規(guī)定，對照新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，對照人民群眾的期待，仍有較大差距?？傮w上看，教育督導權威性、嚴肅性不足，還沒有真正形成威懾。

這次深化教育督導體制機制改革，緊緊圍繞教育督導“長牙齒”，致力于解決4個方面的問題：一是在管理體制方面，主要是教育督導機構缺乏相對獨立性，督導委員會各成員單位還沒有充分發(fā)揮作用，地方各級教育督導機構設置不規(guī)范、管理不嚴格。二是在運行機制方面，主要是督導定位不夠清晰，既當“裁判員”又當“運動員”的現(xiàn)象還普遍存在，督導工作重點不突出，督導方式方法仍比較落后。三是在結果運用方面，主要是督導報告缺乏權威性，督導意見常被“束之高閣”；整改問責不力，沒有真正形成震懾。四是在督學隊伍方面，總體上人員嚴重不足，各級督學都面臨專職少兼職多、年齡結構老化、專業(yè)水平不高、條件保障不夠、吸引力不足等問題。

督導“長牙齒” 問責須有力

問：意見在強化督導問責方面提出了哪些具體舉措？

答：強化問責，是這次教育督導體制機制改革的重點，也是督導“長牙齒”的有力保障。

為此，意見提出了8大舉措——

一是完善報告制度。各級教育督導機構開展督導工作，均要形成督導報告并向社會公開；對落實黨中央、國務院的教育決策部署不力、違反有關教育法律法規(guī)的行為，要在新聞媒體予以曝光。

二是規(guī)范反饋制度。各級教育督導機構要及時向被督導單位反饋督導結果，逐項反饋被督導單位存在的問題，下達整改決定，提出整改要求。

三是強化整改制度。被督導單位要針對問題，全面整改，及時向教育督導機構報告整改結果，并向社會公布整改情況。被督導單位的主管部門要指導督促被督導單位落實整改意見，整改不力要負連帶責任。

四是健全復查制度。各級教育督導機構對本行政區(qū)域內(nèi)被督導事項建立“回頭看”機制，有效防止問題反彈。

五是落實激勵制度。地方各級政府要對教育督導結果優(yōu)秀的被督導單位及有關負責人進行表彰，在政策支持、資源配置和領導干部考核、任免、獎懲中，注意了解教育督導結果及整改情況。

六是嚴肅約談制度。對貫徹落實黨的教育方針、黨和國家教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責不到位、教育攻堅任務完成嚴重滯后、辦學行為不規(guī)范、教育教學質量下降，安全問題較多或拒不接受教育督導的被督導單位，由各級教育督導機構對其相關負責人進行約談。約談要作出書面記錄并報送被督導單位所在地黨委、政府和上級部門備案，作為政績和績效考核的重要依據(jù)。

七是建立通報制度。針對教育督導發(fā)現(xiàn)的問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位，由教育督導機構將教育督導結果、工作表現(xiàn)和整改情況通報其所在地黨委、政府和上級部門，建議其黨政領導班子成員不得評優(yōu)評先、提拔使用或者轉任重要職務。

八是壓實問責制度。整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制。

建設一支數(shù)量充足、結構合理、業(yè)務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍

問：督學隊伍是履行教育督導職責、發(fā)揮教育督導作用的根本保障，意見對加強督學隊伍建設提出了哪些舉措？

答：加強督學隊伍建設，將著眼于新時代教育改革發(fā)展穩(wěn)定對督導提出的新要求，著力建設一支數(shù)量充足、結構合理、業(yè)務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。

為此，意見提出了4個方面的改革舉措——

一是配齊配強各級督學。意見明確提出了國家督學的基本素質要求，即講政治、敢擔當、懂教育。同時，對督學的數(shù)量也作出了明確規(guī)定。

二是創(chuàng)新督學聘用方式。意見要求，要結合教育督導職能和當前實際，探索從退休時間不長且身體健康的干部中，聘用一批政治素質過硬、專業(yè)經(jīng)歷豐富、工作責任心強的督學，專門從事督政工作；從退休時間不長且身體健康的校長、教師、專家中，聘用一批業(yè)務優(yōu)秀、工作敬業(yè)、有多崗位從業(yè)經(jīng)驗的督學，專門從事學校督導工作。

三是提高督學專業(yè)化水平。一方面，完善督學培訓機制，制定培訓規(guī)劃，出臺培訓大綱，編制培訓教材，將督學培訓納入教育管理干部培訓計劃，開展督學專業(yè)化培訓，扎實做好分級分類培訓。另一方面，強化督學實績考核，對認真履職、成效顯著的督學，以適當方式予以獎勵，激發(fā)督學的工作主動性積極性。同時，著力優(yōu)化隊伍結構，逐步擴大專職督學的比例，并建立督學退出機制。

四是嚴格教育督導隊伍的管理和監(jiān)督。意見明確要求，各級政府要建立對本級教育督導機構的監(jiān)督制度，各級教育督導機構要完善對下級教育督導機構的監(jiān)督，健全教育督導崗位責任追究機制。