2月6日，市場監(jiān)管總局對《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)進(jìn)行逐段、逐條、逐項(xiàng)解讀，供廣大市場監(jiān)管部門工作人員參考。

“為強(qiáng)化和規(guī)范各級市場監(jiān)管部門查處哄抬價格違法行為，確保新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡稱疫情）防控期間口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品以及與群眾日常生活相關(guān)的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品市場價格秩序穩(wěn)定，根據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，提出如下指導(dǎo)意見：”

解讀

闡明出臺文件的目的、主要適用范圍以及法律法規(guī)依據(jù)

口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品和糧油肉蛋菜奶等基本民生商品，與抗擊疫情和群眾生活關(guān)系最為密切。在疫情防控期間，防疫用品、民生商品價格波動老百姓最為關(guān)心，市場反應(yīng)也最為敏感；各級市場監(jiān)管部門必須對哄抬防疫用品、民生商品價格的違法行為堅(jiān)持露頭就打，切實(shí)維護(hù)相關(guān)市場價格秩序。

防疫用品，是指口罩、消毒殺菌用品及與防控此次疫情有關(guān)的抗病毒藥品和相關(guān)醫(yī)療器械。民生商品，是指人民群眾維持基本生活所必需的糧油肉蛋菜奶等食品，不包括紙巾、拖布等生活用品以及高級進(jìn)口大米等高檔消費(fèi)品。省級以上人民政府及其部門對防疫用品和民生商品范圍作出具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

依據(jù)《價格法》第十四條第（三）項(xiàng)和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定，哄抬價格違法行為可以分為經(jīng)營者捏造、散布漲價信息，非法囤積和利用其他手段哄抬價格三種具體情形。

需要注意：

一是從相關(guān)條款的立法精神出發(fā)，經(jīng)營者實(shí)施的可能推高商品價格過高、過快上漲的行為，都可以視為哄抬價格的行為。

二是認(rèn)定哄抬價格違法行為，并不以經(jīng)營者實(shí)施的行為實(shí)際已經(jīng)推高商品價格為必要條件；如果經(jīng)營者的相關(guān)行為已經(jīng)具備推動價格上漲的重大可能性，即可以價格違法行為論處。

三是認(rèn)定經(jīng)營者構(gòu)成哄抬價格違法行為，不需要證明經(jīng)營者實(shí)施哄抬行為的主觀狀態(tài)。事實(shí)上，一些經(jīng)營者對自身的哄抬價格行為可能具有推高市場價格的效果有清醒的認(rèn)識，而一些經(jīng)營者可能對行為的后果沒有清晰的預(yù)判。但不論何種情況，經(jīng)營者實(shí)施哄抬價格行為，往往具有追求相關(guān)商品市場價格上漲的心理。

在《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》之外，部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章中如有認(rèn)定、查處哄抬價格有關(guān)規(guī)定，都可以成為市場監(jiān)管部門執(zhí)法實(shí)踐中打擊哄抬價格違法行為的依據(jù)。

一、經(jīng)營者不得捏造、散布防疫用品、民生商品漲價信息。經(jīng)營者有捏造或者散布的任意一項(xiàng)行為，即可認(rèn)定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（一）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價格違法行為。

解讀

經(jīng)營者只要有“捏造”“散布”行為中的任意一項(xiàng)行為，即可認(rèn)定構(gòu)成哄抬價格違法行為。

執(zhí)法實(shí)踐中，要注意：

一是“捏造”必定包含有一定程度的對外公開行為，如果經(jīng)營者只是在私人日記本里寫了一段捏造的漲價信息，因其沒有對外公開，不可能對社會產(chǎn)生影響，不應(yīng)當(dāng)被定性為違法行為?！澳笤臁彼膶ν夤_行為，往往達(dá)不到廣泛散布的程度。比如，社區(qū)內(nèi)一家小藥店在店內(nèi)張貼一個捏造漲價信息的小紙條，就應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為捏造漲價信息的行為。

二是“散布”的行為應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營者的行為。比如，上一例中小藥店的小紙條，被居民手機(jī)拍下來廣泛散布到網(wǎng)絡(luò)上，該小藥店并不構(gòu)成散布漲價信息的行為。

二、經(jīng)營者存在以下情形的，可以認(rèn)定為捏造漲價信息。

（一）虛構(gòu)購進(jìn)成本的；

（二）虛構(gòu)本地區(qū)貨源緊張或者市場需求激增的；

（三）虛構(gòu)其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價的；

（四）虛構(gòu)可能推高防疫用品、民生商品價格預(yù)期的其他信息的。

解讀

本條對捏造漲價信息行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行了細(xì)化

由于商品的價格與其購進(jìn)成本、供求狀況等多種因素相關(guān)，“捏造漲價信息”內(nèi)涵遠(yuǎn)大于“捏造價格上漲”。經(jīng)營者為了增加捏造信息的說服力，也往往會通過虛構(gòu)成本增高、需求增加等方式，來達(dá)到推高商品價格的目的。

執(zhí)法實(shí)踐中，比較多見的捏造漲價信息表現(xiàn)形式有：

表現(xiàn)形式：

一是虛構(gòu)購進(jìn)成本。包括虛構(gòu)經(jīng)營者自身購進(jìn)成本或者其他經(jīng)營者的購進(jìn)成本，還包括故意混淆進(jìn)貨批次，把成本高點(diǎn)的進(jìn)貨成本說成是所有存貨的進(jìn)貨成本等等。

二是虛構(gòu)本地區(qū)貨源緊張或者本地區(qū)市場需求激增。包括夸大購進(jìn)貨物的難度、虛構(gòu)庫存情況、隱瞞對增加市場供應(yīng)的有利市場信息、夸大市場供應(yīng)緊張商品的需求數(shù)量或者虛構(gòu)已經(jīng)售出的商品數(shù)據(jù)，制造緊張氣氛。

三是虛構(gòu)其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準(zhǔn)備提價。以虛構(gòu)其他經(jīng)營者提價或者即將提價來為自己的提價行為提供合理性，也容易給消費(fèi)者造成供應(yīng)緊張的緊迫感。

正如前文提到的，影響價格預(yù)期的因素很多，只要經(jīng)營者虛構(gòu)了與供應(yīng)緊張、需求旺盛、價格上漲有密切關(guān)聯(lián)的信息，可能推高價格預(yù)期進(jìn)而推高商品價格的，都可以被認(rèn)定為捏造漲價信息的行為，因此，本條設(shè)計(jì)了第（四）項(xiàng)兜底條款，以便于執(zhí)法。

三、經(jīng)營者存在以下情形的，可以認(rèn)定為散布漲價信息。

（一）散布捏造的漲價信息的；

（二）散布的信息雖不屬于捏造信息，但使用“嚴(yán)重缺貨"“即將全線提價”等緊迫性用語或者誘導(dǎo)性用語，推高價格預(yù)期的；

（三）散布言論，號召或者誘導(dǎo)其他經(jīng)營者提高價格的；

（四）散布可能推高防疫用品、民生商品價格預(yù)期的其他信息的。

解讀

本條對漲價信息行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行細(xì)化

“散布漲價信息”內(nèi)涵遠(yuǎn)大于“散布價格上漲”，散布漲價信息主要分為以下幾種表現(xiàn)形式：

表現(xiàn)形式：

一是散布捏造的漲價信息。捏造的漲價信息并非真實(shí)信息，或者在當(dāng)時條件下根本無法預(yù)測到的信息。經(jīng)營者散布捏造的漲價信息，從本質(zhì)上講是一種欺騙行為，即通過傳播欺騙性信息，推動價格非合理上漲，借此牟取不當(dāng)利益。

二是散布的信息雖不屬于捏造，但使用了緊迫性用語或者誘導(dǎo)性用語，人為制造恐慌情緒，推高價格預(yù)期。

三是散布言論，號召或誘導(dǎo)其它經(jīng)營者抬高價格的。這種行為與價格串通行為的區(qū)別在于，散布言論號召或誘導(dǎo)其他經(jīng)營者抬高價格行為屬于經(jīng)營者單方行為，其目的是通過散布言論，對其他經(jīng)營者甚至社會公眾產(chǎn)生心理影響，從而推動價格過高過快上漲。

四是考慮到散布信息影響價格輿情的情況比較復(fù)雜，本條設(shè)計(jì)了第（四）項(xiàng)兜底條款，以便于執(zhí)法。

四、經(jīng)營者有以下情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價格違法行為。

（一）生產(chǎn)防疫用品及防疫用品原材料的經(jīng)營者，不及時將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

（二）批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營者，不及時將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；

（三）零售環(huán)節(jié)經(jīng)營者除為保持經(jīng)營連續(xù)性保留必要庫存外，不及時將相關(guān)商品對外銷售，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營者能夠證明其出現(xiàn)本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)情形，屬于按照政府或者政府有關(guān)部門要求，為防疫需要進(jìn)行物資儲備或者計(jì)劃調(diào)撥的，不構(gòu)成哄抬價格違法行為。

對于零售領(lǐng)域經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告、發(fā)放提醒告誡書等形式，統(tǒng)一向經(jīng)營者告誡不得非法囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再進(jìn)行告誡，直接認(rèn)定具有囤積行為的經(jīng)營者構(gòu)成哄抬價格違法行為。

解讀

本條是對《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)所規(guī)定哄抬價格違法行為情形的細(xì)化。

疫情期間，考慮到防疫用品、民生商品需求激增，價格已經(jīng)出現(xiàn)較大幅度波動，經(jīng)營者再超過正常存儲數(shù)量和存儲周期，對其大量囤積，必將加劇供求矛盾、推高價格，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。因此，在疫情期間，必須對此類非法囤積行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。同時，認(rèn)定非法囤積，涉及到經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)模、上下游聯(lián)系緊密度等多種因素；為最大限度保護(hù)經(jīng)營者經(jīng)營自主權(quán)，本著教育與處罰相結(jié)合原則，《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項(xiàng)設(shè)置了專門的“告誡”程序，只有經(jīng)告誡仍繼續(xù)囤積的，才依法對其進(jìn)行處罰。

商品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售三個環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原輔材料價格、防疫用品批發(fā)價格及其終端零售價格之間存在著價格傳導(dǎo)機(jī)制。本條分別列示了生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)認(rèn)定非法囤積行為的具體情形。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)

防疫期間，對于防疫用品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)關(guān)注其是否及時將已生產(chǎn)的防疫用品投放市場，保證市場供應(yīng)量。當(dāng)然，為確保產(chǎn)品質(zhì)量，按生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)品進(jìn)行必要的放置，并不構(gòu)成囤積行為。對于防疫用品原材料生產(chǎn)者，一般情況下需要考慮其對原材料的存儲，是否超過了正常的存儲周期或者存儲數(shù)量，如果經(jīng)營者有充分理由證明原材料生產(chǎn)、銷售存在必要的存儲周期或者存儲數(shù)量，那么對未超過必要存儲周期或者存儲數(shù)量的囤積行為，不宜認(rèn)定違法。

特別提示，《指導(dǎo)意見》只對防疫用品生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法囤積行為的認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定，并不涉及基本民生商品，主要考慮是民生商品主要是農(nóng)產(chǎn)品，一般情況下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者尤其是農(nóng)民存儲農(nóng)產(chǎn)品的行為，不宜認(rèn)定為哄抬價格違法行為。

批發(fā)環(huán)節(jié)

在批發(fā)環(huán)節(jié)，要關(guān)注經(jīng)營者是否及時將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端，避免在中間環(huán)節(jié)造成商品囤積。

疫情防控期間，企業(yè)按照政府或者有關(guān)政府部門要求，進(jìn)行物資儲備或者計(jì)劃調(diào)撥。這種情況并非生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)故意囤積，不構(gòu)成哄抬價格違法行為。

零售環(huán)節(jié)

本條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，零售環(huán)節(jié)經(jīng)營者可以為保持經(jīng)營連續(xù)性保留必要庫存。疫情防控期間，部分零售領(lǐng)域經(jīng)營者為維持經(jīng)營連續(xù)性，限定當(dāng)天銷售數(shù)量或個人的購買數(shù)量，屬于正常情況。但執(zhí)法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意，“保留必要庫存”有其合理限度，如果將大部分防疫物資或者民生商品進(jìn)行留存，則不屬于“保留必要庫存”。

考慮到提高執(zhí)法效率，對于量大面廣的零售環(huán)節(jié)經(jīng)營者，如市場監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告、發(fā)放提醒告誡書等形式，統(tǒng)一向經(jīng)營者告誡不得非法囤積，則可以視為已依法履行告誡程序，在執(zhí)法過程中可不再對具有囤積行為的經(jīng)營者分別進(jìn)行告誡，直接認(rèn)定其構(gòu)成哄抬價格違法行為。

五、經(jīng)營者出現(xiàn)下列情形之一，可以認(rèn)定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項(xiàng)所規(guī)定的哄抬價格行為。

（一）在銷售防疫用品過程中，強(qiáng)制搭售其他商品，變相提高防疫用品價格的；

（二）未提高防疫用品或者民生商品價格，但大幅度提高配送費(fèi)用或者收取其他費(fèi)用的；

（三）經(jīng)營者銷售同品種商品，超過1月19日前（含當(dāng)日，下同）最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價率的；

（四）疫情發(fā)生前未實(shí)際銷售，或者1月19日前實(shí)際交易情況無法查證的，經(jīng)營者在購進(jìn)成本基礎(chǔ)上大幅提高價格對外銷售，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正的。

經(jīng)營者有本條第（三）項(xiàng)情形，未造成實(shí)際危害后果，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡立即改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。

本條第（四）項(xiàng)“大幅度提高”，由市場監(jiān)管部門綜合考慮經(jīng)營者的實(shí)際經(jīng)營狀況、主觀惡性和違法行為社會危害程度等因素，在案件查辦過程中結(jié)合實(shí)際具體認(rèn)定。

解讀

本條主要明確了疫情防控期間其他較為常見的哄抬價格的違法行為，同時對相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和裁量尺度作出原則性規(guī)定。

哄抬價格的手段是多樣的，立法者難以窮盡列舉，因此《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項(xiàng)規(guī)定了兜底條款，以便于執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法中，根據(jù)立法精神，結(jié)合具體情況進(jìn)行判斷。本條主要明確了疫情防控期間其他較為常見的哄抬價格的違法行為，同時對相關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和裁量尺度作出原則性規(guī)定。

一是強(qiáng)制搭售其他商品，變相提高防疫用品價格。疫情發(fā)生后，在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，銷售防疫用品的過程中，經(jīng)營者為規(guī)避哄抬價格的法律規(guī)定，并未直接提高所銷售的防疫用品本身的價格，而是通過違背消費(fèi)者意愿強(qiáng)制搭售其他商品，實(shí)際上增加了消費(fèi)者購買防疫用品的支出。

如在購買N95口罩時，強(qiáng)制消費(fèi)者必須購買其并不需要的蛋白粉、維生素等高價保健用品，既變相提高了口罩價格，同時也侵犯了消費(fèi)者的自主選擇權(quán)，主觀惡性較強(qiáng)。

理論上，民生商品也可能出現(xiàn)強(qiáng)制搭售的情況，但由于防疫用品的可替代性較差，相比民生商品更容易出現(xiàn)強(qiáng)制搭售的情況，執(zhí)法實(shí)踐中強(qiáng)制搭售也主要發(fā)生在防疫用品領(lǐng)域，因此，本條僅對防疫用品的強(qiáng)制搭售行為進(jìn)行規(guī)范。

二是大幅提高配送費(fèi)用或其他費(fèi)用。疫情期間，為盡可能減少人員接觸，“不見面”購物模式興起，消費(fèi)者購買防疫用品或者民生商品，往往選擇由商家通過快遞等方式配送。

經(jīng)營者為規(guī)避哄抬價格的法律規(guī)定，不直接提高所售商品本身的價格，而采取大幅度提高配送費(fèi)的形式來變相提高所售商品的價格。這種行為在本質(zhì)上和本條第（一）項(xiàng)行為是一樣的，都是強(qiáng)制消費(fèi)者接受不合理的價格條件，主觀惡性較強(qiáng)。

尤其是電商經(jīng)營者通過此種方式，既可以達(dá)到高價銷售的目的，又可以提高線上銷售的點(diǎn)擊率，進(jìn)而取得一定的競爭優(yōu)勢，社會危害性更大。當(dāng)然，考慮到疫情期間人工成本可能出現(xiàn)上漲，經(jīng)營者確因成本因素合理提高配送費(fèi)用的，一般不宜認(rèn)定構(gòu)成價格違法行為。

三是經(jīng)營者在疫情發(fā)生前后銷售同種類商品，超過正常進(jìn)銷差價率，提價銷售商品行為。在疫情未發(fā)生時，某種商品正常銷售的進(jìn)銷差價率是相對穩(wěn)定的，因此，正常進(jìn)銷價差率是作為判斷是否存在哄抬價格的重要量化標(biāo)準(zhǔn)。疫情發(fā)生后，因短期內(nèi)供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，需求大幅上升，進(jìn)貨成本也會出現(xiàn)上揚(yáng)，為避免短期內(nèi)價格出現(xiàn)大幅上漲，進(jìn)一步增強(qiáng)恐慌心理，放大非理性需求，采取正常進(jìn)銷差價率來限定商品銷售價格，既給予社會明確的價格預(yù)期，維護(hù)正常的市場經(jīng)營行為和經(jīng)營者供貨積極性，又能夠直觀判斷哄抬價格的行為，有利于特殊時期哄抬價格行為的快速認(rèn)定和查處，盡快平抑市場價格。

在正常進(jìn)銷差價率的確定上，《指導(dǎo)意見》采用了1月19日（含當(dāng)日）作為節(jié)點(diǎn)，主要考慮是，國家衛(wèi)健委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于2020年1月20日發(fā)布公告，對將新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施。因此，將某種商品的1月19日前最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價率作為參考，能夠較為真實(shí)地反映市場供需狀況和價格水平。1月19日前最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價率，是指排除促銷因素等特定情況外的一般銷售情形下，最后一筆實(shí)際交易流水的進(jìn)銷差價率?？紤]到不同經(jīng)營模式下，同種商品的進(jìn)貨價格計(jì)算方式存在差異，對于執(zhí)法人員可根據(jù)實(shí)際情況確定進(jìn)價計(jì)算方式，但對同一經(jīng)營者，在比對1月19日之前和之后的進(jìn)銷差價率時，計(jì)算方式應(yīng)保持前后一致。

四是本條第（四）項(xiàng)列舉的情形，實(shí)際是超過正常進(jìn)銷差價率的特殊情況。由于各地防疫物資、民生商品的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、市場供需狀況各不相同，《指導(dǎo)意見》并未對“大幅度提高”給出具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而是要求市場監(jiān)管部門在處理具體案件過程中，綜合考量經(jīng)營者實(shí)際經(jīng)營狀況、主觀惡性和違法行為社會危害程度等因素，認(rèn)定哄抬價格的行為。處罰不是監(jiān)管的目的，考慮到“大幅度提高”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，為確保疫情期間防疫用品和民生商品正常的供應(yīng)，鼓勵經(jīng)營者增加市場供給，對于本條第（四）項(xiàng)規(guī)定的情形，《指導(dǎo)意見》增加“經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正”這一前提條件。

六、出現(xiàn)下列情形，對于哄抬價格違法行為，市場價格監(jiān)管部門可以按無違法所得論處。

（一）無合法銷售或收費(fèi)票據(jù)的；

（二）隱匿、銷毀銷售或者收費(fèi)票據(jù)的；

（三）隱瞞銷售或收費(fèi)票據(jù)數(shù)量、賬簿與票據(jù)金額不符導(dǎo)致違法所得金額無依據(jù)的；

（四）實(shí)際成交金額過低但違法行為情節(jié)惡劣的；

（五）其他違法所得無法準(zhǔn)確核定的情形。

解讀

根據(jù)《價格法》第四十條、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條的規(guī)定，對于哄抬價格違法行為，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)處以違法所得5倍以下罰款；沒有違法所得的，則直接給予一定數(shù)額的罰款。本條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)對理論上可以計(jì)算違法所得，但實(shí)際上無法計(jì)算違法所得的情形進(jìn)行了明確。對于一些哄抬價格違法行為，經(jīng)營者的直接交易數(shù)額可能極為有限，但是其哄抬價格違法行為推高了相關(guān)商品市場價格，因其違法行為而造成的消費(fèi)者多付價款實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其實(shí)際成交額，且難以精準(zhǔn)計(jì)算。因此，本條（四）項(xiàng)將此類情形也列為按無違法所得論處的情形?？紤]到計(jì)算哄抬價格違法行為的違法所得，涉及因素較多，本條設(shè)計(jì)了第（五）項(xiàng)兜底條款，以便于執(zhí)法。

七、出現(xiàn)下列情形，對于無違法所得或者視為無違法所得的哄抬價格違法行為，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定的情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的罰則進(jìn)行處罰；經(jīng)營者違法所得能夠明確計(jì)算的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

（一）捏造或者散布疫情擴(kuò)散、防治方面的虛假信息，引發(fā)群眾恐慌，進(jìn)而推高價格預(yù)期的；

（二）同時使用多種手段哄抬價格的；

（三）哄抬價格行為持續(xù)時間長、影響范圍廣的；

（四）哄抬價格之外還有其他價格違法行為的；

（五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價格違法行為的；

（六）隱匿、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的；

（七）拒不配合依法開展的價格監(jiān)督檢查的；

（八）其他應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴(yán)重的情形。

解讀

對于無違法所得（包括視為無違法所得）的情形，《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條根據(jù)違法行為惡劣程度，分別規(guī)定了不同的罰款幅度和處罰種類。本條明確規(guī)定了，在無違法所得情況下，認(rèn)定“情節(jié)較重”或者“情節(jié)嚴(yán)重”的具體情形。同時，對于違法所得能夠精準(zhǔn)計(jì)算的哄抬價格違法行為，如出現(xiàn)本條列示的情節(jié)，也應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

八、經(jīng)營者違反省級人民政府依法實(shí)施的價格干預(yù)措施關(guān)于限定差價率、利潤率或者限價相關(guān)規(guī)定的，構(gòu)成不執(zhí)行價格干預(yù)措施的違法行為，不按哄抬價格違法行為進(jìn)行查處。

解讀

本條強(qiáng)調(diào)對經(jīng)營者違反價格干預(yù)措施和哄抬價格違法行為應(yīng)作區(qū)別處理。

根據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》《非常時期落實(shí)價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》規(guī)定，宣布實(shí)行價格干預(yù)措施的主體是國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。經(jīng)營者不執(zhí)行政府實(shí)行的價格管控措施，可視為對政府公權(quán)力的公然挑戰(zhàn)。按照過罰相當(dāng)原則，經(jīng)營者不執(zhí)行價格干預(yù)措施在行為后果上對市場經(jīng)濟(jì)正常秩序的破壞更為嚴(yán)重?！秲r格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》對不執(zhí)行價格干預(yù)措施的最高處罰額度是500萬，比哄抬價格違法行為的處罰更嚴(yán)厲。

九、市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者哄抬價格違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)。

解讀

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條“違反國家在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪，依法從重處罰”和《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十九條“非法經(jīng)營案(刑法第二百二十五條)違反國家規(guī)定，進(jìn)行非法經(jīng)營活動，擾亂市場秩序，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:…(八)從事其他非法經(jīng)營活動，具有下列情形之一的:1.個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的;2.單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的;3.雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營行為的;4.其他情節(jié)嚴(yán)重的情形”之規(guī)定，疫情期間查辦的哄抬價格違法案件符合上述規(guī)定情形的，應(yīng)依法移送公安機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)對哄抬價格構(gòu)成犯罪有新規(guī)定的，要嚴(yán)格按照新規(guī)定執(zhí)行。

十、各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門可根據(jù)本意見，報經(jīng)省級人民政府同意，出臺認(rèn)定哄抬價格違法行為的具體標(biāo)準(zhǔn)以及依法簡化相關(guān)執(zhí)法程序的細(xì)化措施，并向市場監(jiān)管總局（價監(jiān)競爭局）備案。在本意見出臺前，省級市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門經(jīng)省級人民政府同意，已經(jīng)就認(rèn)定哄抬價格違法行為作出具體規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行。

解讀

本條對各省級市場監(jiān)管部門出臺細(xì)化文件的問題做了規(guī)定

一種情況是，在《指導(dǎo)意見》出臺前，一部分省級市場監(jiān)管部門在省級政府同意或者授權(quán)下，已經(jīng)制定了認(rèn)定哄抬價格違法行為的相關(guān)文件，這些文件在《指導(dǎo)意見》出臺后，在本區(qū)域內(nèi)仍然繼續(xù)執(zhí)行。

第二種情況是，《指導(dǎo)意見》出臺后，省級市場監(jiān)管部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)省級人民政府同意，出臺更為細(xì)化的規(guī)定。《指導(dǎo)意見》還規(guī)定，疫情期間各省級市場監(jiān)管部門經(jīng)省級人民政府同意，可以簡化相關(guān)執(zhí)法程序，但應(yīng)當(dāng)注意不可違背《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，沒有上位法依據(jù)，不得隨意剝奪當(dāng)事人的陳述、申辯或者申請聽證的權(quán)利。

十一、國家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本意見自動停止實(shí)施。

解讀

本條對《指導(dǎo)意見》的實(shí)施時間做了明確規(guī)定。