專家呼吁建立健全重大疫情和災(zāi)害緊急采購制度——
讓物資支持有堅(jiān)實(shí)制度保障

□ 到目前為止，我國還沒有就政府在重大災(zāi)害防備、救災(zāi)、災(zāi)后重建方面的采購行為構(gòu)建詳細(xì)具體的制度規(guī)范。

□ 在當(dāng)前尤其是疫情結(jié)束后，還應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)地研究完善重大疫情和災(zāi)害發(fā)生時(shí)期的緊急采購制度，要讓特殊時(shí)期的政府采購有明確健全的法律與制度保障。

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織做好疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和調(diào)度安排工作的緊急通知》，要求各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，迅速組織本地區(qū)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)疫情使用的醫(yī)用防護(hù)服、N95口罩、醫(yī)用護(hù)目鏡、負(fù)壓救護(hù)車、相關(guān)藥品等物品的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。國務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制物資保障組負(fù)責(zé)對(duì)上述重點(diǎn)醫(yī)療應(yīng)急防控物資實(shí)施統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥，地方各級(jí)人民政府不得以任何名義截留、調(diào)用。

不久前，財(cái)政部辦公廳也發(fā)布通知，要求各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)，建立采購“綠色通道”，可不執(zhí)行《政府采購法》規(guī)定的方式和程序，采購進(jìn)口物資無需審批。

“上述舉措對(duì)于保障疫情防控物資和服務(wù)支持至關(guān)重要，有助于提高工作效率，確保工作質(zhì)量，對(duì)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮著關(guān)鍵作用?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)下特別是疫情結(jié)束后，還應(yīng)進(jìn)一步系統(tǒng)地研究完善重大疫情和災(zāi)害發(fā)生時(shí)期的緊急采購制度，要讓特殊時(shí)期的政府采購不完全靠供應(yīng)商的良知和支援性支撐，而是有明確健全的法律與制度保障。

據(jù)徐煥東介紹，為了能更好地應(yīng)對(duì)和處理各種災(zāi)害引起的緊急狀況，我國自2007年11月1日起施行了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，但該法對(duì)災(zāi)害發(fā)生后的物資與服務(wù)采購和供應(yīng)保障問題沒有作出明確規(guī)定。同時(shí)，2003年1月1日起施行的《政府采購法》，在其附則中說明該法不適用于不可抗力災(zāi)害情況下的政府采購行為。

“因此，到目前為止，我國還沒有就政府在重大災(zāi)害防備、救災(zāi)、災(zāi)后重建方面的采購行為構(gòu)建詳細(xì)具體的制度規(guī)范。我國亟需在這方面進(jìn)一步加快研究和部署?！毙鞜|認(rèn)為，重大疫情和災(zāi)害時(shí)期緊急采購制度應(yīng)包括以下內(nèi)容——

一是要建立防范重大疫情和災(zāi)害的國家物資儲(chǔ)備采購制度。對(duì)于各種可能出現(xiàn)的疫情和災(zāi)害，應(yīng)采取平時(shí)儲(chǔ)備采購。

二是建立重大疫情和災(zāi)害時(shí)期實(shí)施緊急采購的宣告制度。政府實(shí)施災(zāi)害時(shí)期緊急采購不能隨意決定，而是需要通過某種程序，由中央或地方政府依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定評(píng)估災(zāi)情，最后宣告是否啟動(dòng)緊急狀態(tài)采購法令。

三是設(shè)定政府緊急采購規(guī)范的資金范圍和管理范圍。疫情和災(zāi)難時(shí)期屬于特殊時(shí)期，政府對(duì)采購的管理職能和范圍需要根據(jù)特殊情況確定，一般情況下應(yīng)該比平常政府采購的職能和管理范圍更大。

四是著重解決需求急迫性，規(guī)范災(zāi)害時(shí)期采購方式的選擇和運(yùn)用。要在保障效率的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，兼顧不同情況，規(guī)定選擇不同采購方式的條件。

在重大疫情和災(zāi)害期間，可能會(huì)出現(xiàn)哄抬物價(jià)、囤積居奇等行為。對(duì)于這些情況，緊急采購機(jī)制該如何應(yīng)對(duì)？

徐煥東認(rèn)為，政府平時(shí)應(yīng)該有充足的儲(chǔ)備，遇到災(zāi)難時(shí)可采取特殊的采購或配給制度。只有市場(chǎng)、道德、公正有效的政府治理機(jī)制三方共同作用，才是好的管理模式?！耙虼耍⒔∪卮笠咔楹蜑?zāi)害緊急采購制度，應(yīng)通過良好的制度設(shè)計(jì)，解決好重大災(zāi)害時(shí)期采購的援助性、強(qiáng)制性、市場(chǎng)性及補(bǔ)償性‘四性’兼顧的問題?！毙鞜|認(rèn)為。

徐煥東說，要做到市場(chǎng)性、援助性與強(qiáng)制性的有效結(jié)合，就必須做好疫情和災(zāi)害結(jié)束后的適當(dāng)補(bǔ)償性工作，需要政府在制度方面設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施。補(bǔ)救措施的內(nèi)容主要包括：對(duì)疫情和災(zāi)害防控時(shí)期采購作詳細(xì)記錄；通過對(duì)疫情和災(zāi)害防控時(shí)期供應(yīng)商提供物資與服務(wù)的速度、質(zhì)量、價(jià)格及整體貢獻(xiàn)作出評(píng)估，列出在疫情防控和災(zāi)害時(shí)期政府采購中有貢獻(xiàn)的供應(yīng)商等。

“疫情防控和災(zāi)害時(shí)期政府資金與捐贈(zèng)資金的采購，必須有特殊的、比平時(shí)更為嚴(yán)格的監(jiān)督與管理。”徐煥東認(rèn)為，疫情防控和救災(zāi)資金的使用，不僅關(guān)系到納稅人的利益和所有捐贈(zèng)人的目標(biāo)與信心，還直接關(guān)系到疫情防控和成千上萬受災(zāi)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全?！耙獔?jiān)決避免各種趁疫情、災(zāi)害之機(jī)牟取暴利或有違疫情防控和救災(zāi)宗旨的情況發(fā)生。一旦在特殊時(shí)期的采購中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，要實(shí)行比平時(shí)更加嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。”徐煥東說。（記者 董碧娟）