近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、海關總署和稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《關于大力推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（交水發(fā)〔2020〕18號）（以下簡稱《指導意見》），現(xiàn)將相關政策解讀如下：

一、出臺背景

黨中央、國務院高度重視海運業(yè)的發(fā)展，2014年國務院印發(fā)了《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕32號），將海運業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習近平總書記先后多次對海運業(yè)的發(fā)展作出重要指示。2018年11月6日，習近平總書記視頻連線上海洋山港時強調(diào)，“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”。2019年1月17日，習近平總書記視察天津港時強調(diào)，“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”。為海運業(yè)發(fā)展明確了定位，提供了根本遵循。2019年9月14日，中共中央 國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，為新時代海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

為深入貫徹黨的十九大提出的高質(zhì)量發(fā)展的要求和習近平總書記關于海運業(yè)發(fā)展的重要指示精神，落實《交通強國建設綱要》，推動海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，指導我國海運業(yè)更長遠發(fā)展，交通運輸部等部門聯(lián)合制定印發(fā)了《指導意見》。

二、指導思想和總體目標

《指導意見》要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發(fā)展理念，加快建設交通強國。要求以供給側結構性改革為主線，著力補短板、優(yōu)服務、轉動能、強保障，加快形成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，譜寫交通強國建設海運篇章，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實支撐。

《指導意見》對2025年、2035年和2050年提出了分階段目標。明確到2025年，基本建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，服務品質(zhì)和安全綠色智能發(fā)展水平明顯提高，綜合競爭力、創(chuàng)新能力顯著增強，參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列，安全發(fā)展水平和服務保障能力達到世界先進水平，基本實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在交通強國建設中當好先行。到2050年，海運業(yè)發(fā)展水平位居世界前列，全面實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面服務社會主義現(xiàn)代化強國建設和人民美好生活需要。

三、主要任務

《指導意見》按照“全球視野、服務大局，改革創(chuàng)新、融合發(fā)展，政府引導、企業(yè)主體”的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，共提出了6方面18項具體任務。

一是裝備先進適用、運輸便捷高效。針對我國海運船隊規(guī)模結構不夠優(yōu)化，海運服務網(wǎng)絡有待完善，海運客貨運服務品質(zhì)有待提升等問題，《指導意見》提出了建設現(xiàn)代化海運船隊、完善全球海運服務網(wǎng)絡、提升客貨運服務品質(zhì)等重點任務。

二是市場充滿活力、服務功能完備。針對我國海運企業(yè)綜合競爭力不強，運輸服務保障能力有待提升，現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展滯后等問題，《指導意見》提出了深化海運企業(yè)改革、支持企業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快補齊航運服務業(yè)短板等重點任務。

三是綠色低碳發(fā)展、智慧創(chuàng)新引領。針對船舶用能結構不優(yōu)、污染防治水平有待提升，創(chuàng)新驅動能力不強等問題，《指導意見》提出了優(yōu)化用能結構、加強船舶污染防治、增強創(chuàng)新驅動能力等重點任務。

四是安全保障可靠、應急迅速有效。針對海運業(yè)安全基礎仍不牢固，安全風險防控和應急響應能力有待提升等問題，《指導意見》提出了著力強化船舶安全管理、健全安全生產(chǎn)體系、提升應急處置能力等重點任務。

五是開放創(chuàng)新發(fā)展、合作互利共贏。針對服務“21世紀海上絲綢之路”建設、海運業(yè)政策制度創(chuàng)新和參與國際海運治理不夠等問題，《指導意見》提出了推進“21世紀海上絲綢之路”建設、深化政策和制度創(chuàng)新、積極參與國際海運事務等重點任務。

六是治理體系更加完善，治理能力顯著提升。針對海運業(yè)治理體系有待完善，人才隊伍建設和中國特色海運文化傳承有待加強等問題，《指導意見》提出了完善海運業(yè)制度體系、加強人才隊伍建設、傳承創(chuàng)新中國特色海運文化等重點任務。

四、保障措施

為保障有效實施，《指導意見》明確了三項保障措施。一是加強黨的領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領導貫穿海運業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)全過程，為海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。二是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的合力。三是加強政策支持。以高質(zhì)量發(fā)展為導向，建立實施海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。在落實好中央有關支持政策基礎上，鼓勵地方出臺支持海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持有條件的地方和企業(yè)參與交通強國建設試點。